Решение Татарстанское УФАС России от 09.06.2026 N 016/10/18.1-834/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] <...> - [должностное лицо] (решение о назначении), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 4921/ж от 28.05.2026 г., N 5010/ж от 29.05.2026 г.) на действия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000017520000000218, Лот N 1 "Земельный участок площадью 1227 кв. м, кад. N 16:47:011307:120, расположенный по адресу: РТ, <...> Б. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: "Под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом",

Извещение N 21000017520000000218 на продажу права заключения договора аренды, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 25.02.2026 г.

Организатор торгов - МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Предмет торгов - Лот N 1 "Земельный участок площадью 1227 кв. м, кад. N 16:47:011307:120, расположенный по адресу: РТ, <...> Б. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: "Под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом".

Начальная цена - 313 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 11 статьи 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно доводу жалобы, согласно итоговому протоколу от 16.03.2026 г. победителем аукциона признан И., Заявитель занял второе место. Победитель отказался от заключения договора аренды, однако соответствующий протокол и сведения в установленном порядке своевременно размещены не были. На протяжении более двух месяцев Организатором торгов не обеспечивалась правовая определенность процедуры, отсутствовали надлежащие действия по завершению торгов и оформлению результатов отказа победителя. При этом задаток Заявителя продолжает удерживаться Организатором и Оператором электронной площадки. 07.05.2026 г. проект договора аренды был направлен Заявителю через ЭТП после существенного истечения разумных сроков проведения процедуры. Одновременно к моменту направления проекта договора истекли сроки для заключения договора аренды, предусмотренные процедурой аукциона, в том числе и в отношении второго участника аукциона.

Представителем Организатора торгов пояснено, к участию в торгах было допущено 3 участника, согласно Протоколу о результатах торгов от 16.03.2026 г., аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признан И. Договор для заключения права аренды на земельный участок направлен Победителю аукциона 05.03.2026 г. И. в указанный срок договор не подписал и признан уклонившимся от подписания договора аренды земельного участка. Согласно п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ, ИП С. 07.05.2026 г. был направлен договор для подписания на электронной площадке, однако он не был подписан.

Относительно возврата задатка, представителем Организатора торгов разъяснено, в силу действия п. 21 ст. 39.12 ЗК РФ, задаток, внесенный победителем аукциона, а также иным лицом, с которым договор заключается по специальным основаниям, засчитывается в счет оплаты за земельный участок или в счет арендной платы. Если эти лица уклоняются от заключения договора купли-продажи или аренды, задаток им не возвращается.

Пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ, задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу.

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Так, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, согласно Информационному сообщению (извещению) о проведении аукциона, победитель аукциона, или иное лицо, с которым заключается договор, обязан в течение 10 (десяти) рабочих со дня размещения проекта договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public заключить договор аренды земельного участка в электронной форме, подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня со дня размещения проекта договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public не был подписан победителем аукциона, организатор предлагает заключить указанный договор участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. Участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, в течение 10 (десяти) рабочих со дня размещения проекта договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public в праве заключить договор аренды земельного участка в электронной форме, подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Возврат задатков участникам аукциона:

а) участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона;

б) заявителям, не допущенным к участию в аукционе, - в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола приема заявок;

в) заявителям, отозвавшим заявку до окончания срока приема заявок - в течение 3 рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки;

г) заявителям, отозвавшим заявки позднее даты окончания срока приема заявок - в порядке, установленном для участников аукциона;

д) в случае принятия решения об отказе в проведении аукциона - в течение 3 дней, со дня принятия данного решения.

При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка, задаток ему не возвращается.

Комиссией установлено, что хронология действий Организатора торгов и участников в рамках данной процедуры была следующей.

16.03.2026 г. Организатором торгов был опубликован протокол подведения итогов торгов, в соответствии с которым победителем был признан И.

05.04.2026 г. проект договора был направлен победителю торгов И. для подписания. 07.05.2026 г., И. не подписал направленный проект договора, тем самым выразив отказ от заключения договора и будучи признанным уклонившимся от его подписания.

В тот же день, 07.05.2026 г., в силу прямого предписания пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ, Организатор торгов направил проект договора участнику торгов, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета аукциона ИП С.

Комиссия обращает внимание, что Татарстанским УФАС 02.06.2026 г. в отношении победителя торгов И. включены сведения в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Комиссия Татарстанского УФАС проанализировав вышеуказанные обстоятельства приходит к следующему выводу.

В своих пояснениях Организатор торгов, опираясь на положения пунктов 21 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждает, что внесенный задаток победителя аукциона, а также задаток иного лица, с которым договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается по основаниям, предусмотренным указанными нормами, подлежит зачету в счет исполнения обязательств по оплате приобретаемого земельного участка или внесения арендных платежей. При этом законодатель императивно устанавливает, что задатки, внесенные лицами, не заключившими договор в установленном порядке вследствие их уклонения от его подписания, возврату не подлежат.

На этом основании Организатор торгов квалифицирует действия ИП С., занявшего второе место в аукционе, как уклонение от заключения договора. Поскольку, согласно позиции Организатора, к Заявителю как к участнику, сделавшему предпоследнее предложение о цене, применяется тот же правовой режим, что и к победителю, его задаток также не подлежит возврату.

Однако Комиссия Татарстанского УФАС обращает внимание на следующее. Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона является ключевым документом, который должен содержать исчерпывающий перечень сведений, включая четко определенный порядок внесения и возврата задатков, а также банковские реквизиты для его перечисления. Правовой режим задатка и основания для его удержания или возврата должны быть недвусмысленно доведены до сведения всех потенциальных участников до начала процедуры торгов.

Комиссия, проанализировав информационное сообщение (извещение), пришла к выводу, что Организатор торгов не включил в него формулировку, корреспондирующую с диспозицией пунктов 21 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ. В частности, извещение не содержало положений о судьбе задатка "иного лица" (участника, сделавшего предпоследнее предложение) в случае его уклонения от заключения договора. Таким образом, организатором был нарушен принцип правовой определенности и информационной открытости торгов.

В связи с этим Комиссия устанавливает, что в рассматриваемой ситуации к правоотношениям с участием ИП С. подлежит применению общий порядок возврата задатков участникам, не ставшим победителями. В соответствии с этим порядком, задаток должен был быть возвращен Заявителю в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. Следовательно, удержание Организатором торгов денежных средств является неправомерным. Организатором торгов нарушены требования положений пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного жалоба ИП С. признается обоснованной.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 4921/ж от 28.05.2026 г., N 5010/ж от 29.05.2026 г.) на действия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000017520000000218, Лот N 1 "Земельный участок площадью 1227 кв. м, кад. N 16:47:011307:120, расположенный по адресу: РТ, <...> Б. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: "Под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом" обоснованной.

2. Признать организатора торгов МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.