Решение Коми УФАС России от 04.09.2025 N 011/06/99-843/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.-руководителя Управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком при осуществлении закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 14.08.2025 N 0307300055125000341.

Основание для проведения внеплановой проверки: жалоба ООО "П" N 202500114406000823 от 18.08.2025 (вх.18.08.2025 N 7562/25), отозванная ЕИС 19.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Коми УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием ЕИС поступила жалоба ООО "П" N 202500114406000823 от 18.08.2025 (вх.18.08.2025 N 7562/25) на положения извещения об осуществлении закупки; закупка по извещению о проведении электронного аукциона от 14.08.2025 N 0307300055125000341, предмет: "Поставка расходных материалов для оргтехники на 2025- 2026 год".

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием ЕИС поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе 19.08.2025 ООО "П" размещены сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 15 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

ГБУЗ РК "УБ", ООО "П", АО "С" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "УБ" представило письменный отзыв относительно доводов жалобы;

письмо б/н от 03.09.2025, вх. 04.09.2025 N 8076-эп/25.

Оператором электронной площадки письмом от 25.08.2025 (вх. 25.08.2025 N 7800- эп/25) представлена запрашиваемая информация и копии всех заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

По мнению заявителя, заказчик неправомерно не применил код ОКПД2 26.20.40.120.

Заявитель полагает, что установленный заказчиком код ОКПД2 20.59.12.120 не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

Просит приостановить процедуру закупки; провести проверку на предмет соблюдения ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик с доводами жалобы ООО "П" не согласился, представил письменные пояснения, в которых указано в том числе следующее.

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Заказчик при описании объекта закупки установил позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002, включающую в себя код ОКПД2:

20.59.12.120. Указанный код установлен исходя из потребности ГБУЗ РК "УБ", часть находящегося в пользовании учреждения оборудования находится на гарантии, в паспортах производителя указано об использовании товара только оригинального качества; использование материала, не имеющего оригинальности, повлечет за собой снятие с гарантии оборудования.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

1. Комиссия Коми УФАС России, по результатам внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 14.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0307300055125000341, предмет: "Поставка расходных материалов для оргтехники на 2025- 2026 год".

Начальная (максимальная) цена контракта: 603 021,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.08.2025 10:00 (МСК).

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения: (КВР 244), пункт 2.5 проекта договора.

Решением заказчика от 18.08.2025 определение поставщика отменено, решение размещено в ЕИС 18.08.2025.

2. Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300055125000341, следует, что объектом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники на 2025-2026 год.

В описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 20.59.12.120-00000002, указав описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в данной позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что законодательством о контрактной системе не установлены критерии отнесения закупаемого товара к коду ОКПД2.

Следовательно, с учетом положений законодательства о контрактной системе, Правил формирования и использования КТРУ, выбор кода ОКПД2 в отношении необходимого товара, является правом заказчика.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Принимая во внимание, что товар, являющийся объектом закупки и соответствующий коду ОКПД2 20.59.12.120 включен в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (20.59.1), Комиссия Коми УФАС России в действиях заказчика по установлению запрета на допуск иностранных товаров при осуществлении рассматриваемой закупки нарушений законодательства о контрактной системе не усматривает.

Довод жалобы заявителя не обоснован.

3. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, дата окончания подачи заявок - 22.08.2025.

18.08.2025 - в ЕИС опубликовано извещение N ИО1 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки закупка отменена.

В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, на дату и время проведения внеплановой проверки отсутствуют. Ввиду того, что на дату и время проведения внеплановой проверки закупка отменена, обжалуемые действия заказчика не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования и, соответственно, признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

В действиях заказчика - ГБУЗ РК "УБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушения законодательства о контрактной системе не подтверждены в связи с отменой закупки.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.