Решение Челябинское УФАС России от 04.09.2025 N 074/06/105-2104/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, рельсовых систем для нужд МБОУ "Гимназия 7 "Ступени" (извещение N 0169300027125000142), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 7 "Ступени" (далее - МБОУ "Гимназия N 7 "Ступени", заказчик) Т., действующего на основании доверенности N 6 от 28.08.2025;

- представителя Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее - уполномоченный орган) начальника отдела муниципальных закупок Г. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 39-25 от 14.03.2025;

- индивидуального предпринимателя И. (заинтересованное лицо);

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 25.08.2025 поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, рельсовых систем для нужд МБОУ "Гимназия 7 "Ступени" (извещение N 0169300027125000142) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300027125000142 размещены уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.08.2025 в 13:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 981 466,64 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 19.08.2025.

Снижение начальной(максимальной) цены контракта составило 35,48%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300027125000142 от 21.08.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "У" комиссией по осуществлению закупок "неправомерно не отклонены заявки второго уровня" в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Представители заказчика, уполномоченного органа, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "У" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что поскольку оба товара, входящие в объект закупки и приобретаемые заказчиком включены в перечень согласно приложению N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривая заявки участников, пришли к выводу, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона информация о совокупном количестве баллов для приобретаемой заказчиком продукции предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719). Поскольку по позиции товара "рельсовая система" информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствовала в заявках участников закупки, все заявки были признаны как содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, соответствующие требованиям извещения. Победителем закупки признан участник, предложивший минимальное ценовое предложение. "Действующим законодательством не предусмотрен механизм рассмотрения отдельных позиций заявки. Поданная заявка участника оценивается в целом и в совокупности, равно как и законодательно не предусмотрен принцип сравнения заявок попозиционно". Считают жалобу заявителя необоснованной.

Согласно письменной позиции индивидуального предпринимателя И. (заинтересованное лицо, победитель электронного аукциона) ни один из участников не подал заявку с необходимым количеством баллов, продукция должна быть признана иностранной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719) для целей осуществления закупок;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100002325000018 следует, что заказчиком приобретаются интерактивные панели (код позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002), рельсовые системы (код позиции ОКПД2 32.99.53.139).

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с ОКПД 2 26.20.13.000 - подкатегория "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных", входящий в состав вида 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" соответствует позиции 197 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Код позиции в соответствии с ОКПД 2 32.99.53.139 - подкатегория "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие" соответствует позиции 186 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, установленному пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300027125000142 от 21.08.2025 заявки всех участников закупки, в том числе заявка участника электронного аукциона с идентификационным номером 119467225 (победитель аукциона) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Из представленных в материалы дела информации и документов, пояснений представителей заказчика, уполномоченного органа, члена комиссии по осуществлению закупок следует, что в отношении позиции товара "рельсовая система" ни одним из участников закупки не проинформировано о наличии требуемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 совокупного количества баллов. А также, заявка участника закупки с идентификационным номером 119467225 не содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции товара.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.130, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России критически относится к пояснениям представителей заказчика, уполномоченного учреждения о том, что приобретаемый по позиции извещения товар "32.99.53.139 Рельсовая система" относится к оборудованию для практикума, демонстрационному оборудованию и оборудованию для проектной деятельности, оборудованию для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровым лабораториям, учебно-методическим наборам и конструкторам для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования, конструкторам робототехническим и требуют совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Более того, условие о том, что в отношении "рельсовой системы" заявки участников закупки в подтверждение происхождения товаров из Российской Федерации должны содержать информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в извещении об аукционе отсутствует.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание заказчика, что установленная в "Приложении к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" формулировка "для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка (в свободной форме), подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования)" не позволяет сделать однозначный вывод как о необходимости указания участниками закупки в составе заявок информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), так и об установлении в отношении приобретаемого МБОУ "Гимназия N 7 "Ступени" товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требований о совокупном количестве баллов.

Более того, согласно пункту 26 Примечаний к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня

Необходимо отметить, что не только раздел IX приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "Продукция радиоэлектроники" содержит код 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" и предполагает, что позиция товара "26.20.13.000-00000002 Интерактивная панель" является радиоэлектронной продукцией первого уровня; но и такая продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов (позиция 26 Примечаний Приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719). Однако такая информация также отсутствует как в извещении о закупке, так и в его приложении.

Принимая во внимание, что позиция товара "26.20.13.000-00000002 Интерактивная панель" является радиоэлектронной продукцией первого уровня, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок обязаны была руководствоваться пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, из итогов рассматриваемой закупки следует, что соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки признаны заявки участников электронного аукциона, предложившие к поставке радиоэлектронную продукцию как 1, так и 2 уровня. При этом, победителем электронного аукциона признан участник закупки, не подтвердивший в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок в нарушение подпункта "б" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, принято решение о соответствии всех заявок участников закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 участник закупки с идентификационным номером заявки 119467225 признан победителем электронного аукциона.

Жалоба заявителя обоснована.

Однако действия комиссии по осуществлению закупок во многом обусловлены действиями заказчика, приобретающего в одной закупке продукцию, одна из позиций которой относится к радиоэлектронной продукции первого уровня и требует наряду с оценкой номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) оценку информации об уровне радиоэлектронной продукции. При этом, вторая позиция приобретаемого товара не является радиоэлектронной продукцией. Указанное обстоятельство, по мнению Комиссии антимонопольного органа, не позволило комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников электронного аукциона руководствоваться пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, рельсовых систем для нужд МБОУ "Гимназия 7 "Ступени" (извещение N 0169300027125000142) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "б" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 4 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.