Решение Брянское УФАС России от 04.09.2025 N 032/06/99-788/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025, решение изготовлено 04.09.2025

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поступившего поручения ФАС России от 19.08.2025 года исх. N ГР/78102/25 о проведении контрольных мероприятий, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26.08.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки представителя заказчика Администрация Карачевского района;

осуществив внеплановую проверку соблюдения Администрацией Карачевского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса (трактор МТЗ 82.1-23/12 с навесным и прицепным оборудованием (или эквивалент)) за N 0127300004125000091,

27.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса (трактор МТЗ 82.1-23/12 с навесным и прицепным оборудованием (или эквивалент)) за N 0127300004125000091.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 536 666,67 рублей.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Администрация Карачевского района (вх. N 6401-ЭП/25 от 28.08.2025).

На момент проведения внеплановой проверки между Администрацией Карачевского района и ООО "Н" 18.06.2025 заключен муниципальный контракт N 91-БГ на поставку специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей потребностью Администрацией Карачевского района 27.05.2025 совершены действия по размещению извещения о проведении электронного аукциона на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса (трактор МТЗ 82.1-23/12 с навесным и прицепным оборудованием (или эквивалент)) за N 0127300004125000091 в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор Администрацией Карачевского района такого способа определения поставщика, как электронный аукцион соответствует статьям 24 и 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 4 536 666,67 рублей, дата окончания подачи заявок: 04.06.2025. Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона Инспекцией Брянского УФАС России не установлено.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "трактор" позиции КТРУ 28.30.20.000-00000031 заказчиком правомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный абз.2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), в отношении товара "прицеп" позиции КТРУ 29.20.23.110-00000011 заказчиком правомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением Правительства N 1875, кроме того, в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" позиции КТРУ 28.22.20.000-00000006, КТРУ 28.22.20.000-00000015 заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления Правительства N 1875.

В положениях извещения о проведении электронного аукциона Инспекция не установила нарушений требований Закона о контрактной системе.

К извещению о проведении электронного аукциона прилагается электронный документ - проект контракта.

В положениях проекта контракта Инспекция не установила нарушений требований Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе подано 6 (шесть) заявок.

Так, при обозрении Инспекцией Брянского УФАС России поданных на участие в электронном аукционе за N 0127300004125000091 заявок установлено следующее:

В заявке N 2004530 (1) предлагаются к поставке товары, страна происхождения, которых - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10350088, который соответствует товару "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.02" производителя АО "Ч", а также номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000025066, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-6.5" производства ОДО "ДОРМАШЭКСПО", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация;

В заявке N 1993598 (2) предлагается, в том числе, к поставке товар, страна происхождения, которого - Республика Беларусь, в составе заявки представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, а именно N 000013065, который соответствует товару "Трактор колесный сельскохозяйственный Беларус-82.1" производителя ОАО "МА", а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10260535, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-5" производства АО "МБ", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация;

В заявке N 2004867 (3) предлагаются к поставке товары, страна происхождения, которых - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10350089, который соответствует товару "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.03" производителя АО "Ч", а также номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, а именно N 000025063, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-5" производства ОДО "ДОРМАШЭКСПО", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация;

В заявке N 1971748 (4) предлагается, в том числе, к поставке товар, страна происхождения, которого - Республика Беларусь, в составе заявки представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, а именно N 000013065, который соответствует товару "Трактор колесный сельскохозяйственный Беларус-82.1" производителя ОАО "МА", а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10481761, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-5" производства ООО "Б", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация;

В заявке N 2005321 (5) предлагаются к поставке товары, страна происхождения, которых - Российская Федерация, в составе заявки представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10239469, который соответствует товару "Трактор "БЕЛАРУС-82.1/35" производителя АО "Ч", а также N 10462128, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-5" производства ООО "К", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация;

В заявке N 2001190 (6) предлагаются к поставке товары, страна происхождения, которых - Российская Федерация, в составе заявки представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10350089, который соответствует товару "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.03" производителя АО "Ч", а также N 10481761, который соответствует товару "прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-5" производства ООО "Б", в отношении товаров "навесное оборудование для спецтехники" участником закупки указана страна происхождения - Российская Федерация.

Инспекция Брянского УФАС России принимает во внимание, что из совокупности поданных заявок можно сделать вывод о возможности предложения к поставке товаров, различных производителей, что свидетельствует об отсутствии ограничения круга потенциальных участников закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2004530, предложивший цену контракта 3 311 766,31 руб. (Три миллиона триста одиннадцать тысяч семьсот шестьдесят шесть рублей 31 копейка).

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса (трактор МТЗ 82.1-23/12 с навесным и прицепным оборудованием (или эквивалент)) за N 0127300004125000091 в действиях заказчика Администрация Карачевского района не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.