Решение Брянское УФАС России от 04.09.2025 N РНП-32-944

резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025,

решение изготовлено 04.09.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 28/08.2025 N 378/25, на основании обращения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области (вх. N 6331/25 от 27.08.2025) о включении сведений в отношении ООО "Э" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Администрации Красногорского района, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2025;

"..." - представителя Администрации Красногорского района, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2025;

"..." - представителя Администрации Красногорского района, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2025;

"..." - представителя Администрации Красногорского района, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2025;

"..." - представителя ООО "Э", действующего на основании доверенности N 30 от 01.09.2025,

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области (вх. N 6331/25 от 27.08.2025) о включении/невключении сведений в отношении ООО "Э" "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Красногорского района Брянской области от исполнения контракта N 01272000002250018940001 от 05.05.2025, предметом которого является выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области за N 0527300000824000001,

1) 01.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области за N 01272000002250018940001. Начальная (максимальная) цена контракта - 41 276 798,63 рублей.

2) 05.05.2025 между заказчиком Администрация Красногорского района и ООО "Э" заключен контракт N 01272000002250018940001 на выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области с ценой контракта 38 387 422,73 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2 заключенного контракта за N 01272000002250018940001 от 05.05.2025 предусмотрены следующие сроки выполнения работ на объекте: "Срок выполнения работ по Контракту в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Начало работ: с даты заключения муниципального контракта.

Окончание работ: по 30.11.2025 года.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать их результат Заказчику в установленном настоящим Контрактом порядке".

3) 22.05.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлено письмо об организации выездной рабочей группы для комиссионной фиксации фактических объемов работ.

4) 26.05.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в ответ на обращение ООО "Э" от 22.05.2025 направлено письмо исх. 1390, из содержания которого следует, что оплата будет производиться по заключенному контракту. Дополнительные денежные средства в бюджете Красногорского района не предусмотрены.

5) 02.06.2025 Администрацией Красногорского района передана строительная площадка по объекту, что подтверждается Актом от 02.06.2025.

6) 09.06.2025 Комиссией в составе представителей Администрации Красногорского района и ООО "Э" произведен осмотр и замер технических параметров объекта, по результатом которого принято решение о выдаче Заказчиком до 16.06.2025 решения по производству работ за границами полигона.

7) 10.06.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в адрес ООО "Э" направлено письмо с просьбой до 16.06.2025 разработать и предоставить для согласования помесячный график выполнения строительно-монтажных работ согласно ПСД.

8) 11.06.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлено письмо с разработанным графиком выполнения работ

9) 11.06.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в адрес ООО "Э" направлено письмо о необходимости производства работ в соответствии с разработанным проектом.

10) Заместителем Губернатора Брянской области в адрес ООО "Э" и заказчика Администрация Красногорского района направлена факсограмма о проведении 17.06.2025 совещания по вопросу ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области;

11) 24.06.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлено письмо исх. 137 из содержания которого следует, что в ходе подготовительного этапа выполнения работ на объекте выявлены несоответствия проектной и сметной части, которые являются существенными, в связи с чем Подрядчик просит привести в соответствие графическую и текстовую часть проекта с заложенной стоимостью и объемами работ согласно сметной документации.

12) 02.07.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в адрес ООО "Э" направлено письмо из содержания которого следует, что Администрация направила в адрес ООО "Межотраслевой научно- исследовательский институт экологии топливно-энергетического комплекса" обращение о корректировке ПСД.

13) 08.07.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлено письмо исх. 151 из содержания которого следует, что подрядчик просит организовать рабочую комиссию по фиксированию фактически-выполненных работ на объекте.

14) 15.07.2025 ООО "Э" в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области направлено повторно письмо о выявлении несоответствия проектной и сметной части, которые являются существенными и подрядчик вынужден приостановить работы на объекте до получения от заказчика дальнейших указаний в решении возникших вопросов.

15) 22.07.2025 Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в адрес ООО "Э" направлено письмо в ответ на отклонения ПСД фактическим объемам работ из содержания которого следует, что часть работ по которым имеются расхождения сметной документации можно выполнить в счет оплаты непредвиденных расходов в рамках в рамках заключенного муниципального контракта. Кроме того, Департамент отмечает, что расценивает приостановку Подрядчиком работ на объекте и поиск надуманных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов работ как затягивание сроков выполнения работ и полагает необходимым возобновить исполнение обязательств по заключенному контракту. Одновременно Департамент рекомендует Администрации рассмотреть вопрос по расторжению муниципального контракта в соответствии с п. 10.9, 10, 10 контракта, а также провести работу по соответствию сметных расчетов ведомостям объемов работ проектной сметной документации.

16) 28.07.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлены документы для производства приемки и оплаты выполненных работ, согласно условиям договора.

17) 29.07.2025 Комиссией в составе представителей Администрации Красногорского района, ООО "Э" и технического надзора произведен осмотр и замер следующих параметров объекта, по результатом которого принято решение Заказчику привести в соответствие сметную документацию, произвести оплату Подрядчику фактически выполненных работ по состоянию на 29.07.2025, Подрядчику приостановить работы на объекте до принятия Заказчиком решения о дальнейшем осуществлении условий контракта.

18) 11.08.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в адрес ООО "Э" направлено письмо с просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ.

19) 12.08.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлено уведомление с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

20) 13.08.2025 Заказчиком Администрация Красногорского района в адрес ООО "Э" направлено письмо из содержания которого следует, что оснований для расторжения контракта по соглашению сторон и приостановлении работ не имеется.

21) 13.08.2025 Заказчиком Администрацией Красногорского района в адрес ООО "Э" направлен мотивированный отказ от приемки работ.

22) 14.08.2025 Заказчиком Администрацией Красногорского района принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23) 19.08.2025 ООО "Э" в адрес заказчика Администрация Красногорского района направлен мотивированный ответ на односторонний отказ от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения обращения объявлялся перерыв с 10: 50 ч. 02.09.2025 до 14:00 ч. 02.09.2025.

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Администрацией Красногорского района (вх. 6426-ЭП/25 от 29.08.2025, вх. 6509-ЭП/25 от 02.09.2025), возражения ООО "Э" (вх. 6236-ЭП/25 от 29.08.2025).

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Красногорского района 14.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01272000002250018940001 от 05.05.2025, предметом которого является выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области.

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком положено неоднократное нарушение сроков установленного графика работ (п. 5.4.1 муниципального контракта), что приведет к недостижению показателей государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области".

Пунктом 5.2.7 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае нарушения Подрядчиком сроков и объемов выполнения Работ, отступления от условий и требований проектной документации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком Администрация Красногорского района 14.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01272000002250018940001 от 05.05.2025, предметом которого является выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области.

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 14.08.2025, которое впоследствии 14.08.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 14.08.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 14.08.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, с 26.08.2025 контракт считается расторгнутым.

Таким образом, заказчиком Администрация Красногорского района процедура расторжения контракта в одностороннем порядке соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком Администрация Красногорского района в рамках заключенного государственного контракта недобросовестного поведения подрядчика ООО "Э".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 05.05.2024 между Администрацией Красногорского района и ООО "Э" был заключен контракт контракта N 01272000002250018940001 от 05.05.2025, предметом которого является выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области.

В соответствии с п. 1.1. контракта предметом контракта является ликвидация и рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области, пунктом 1.2 Контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области, расположенной по адресу: <...> (далее Работы) в порядке и на условиях, предусмотренных проектно-сметной документацией " Ликвидация и рекультивация несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> разработанной в 2019 г., а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату выполненных Работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 4.2 контракта Срок выполнения работ по Контракту в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Начало работ: с даты заключения муниципального контракта.

Окончание работ: по 30.11.2025 года.

При этом, приложением к Контракту является График выполнения строительно-монтажных работ, где также срок выполнения работ определен в один этап с даты заключения муниципального контракта по 30.11.2025.

Исходя из анализа переписки сторон, пояснений представителей сторон в рамках рассмотрения обращения, установлено, что в ходе исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выявлены несоответствия проектно- сметной документации фактическим видам и объемам работ, которые необходимо выполнить на объекте.

Следовательно, необходимо было внесение изменений в проектную и сметную документацию в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Кроме того, 29.07.2025 Комиссией в составе представителей Администрации Красногорского района и ООО "Э", технического надзора произведен осмотр и замер следующих параметров объекта, по результатом которого принято решение Заказчику привести в соответствие сметную документацию, произвести оплату Подрядчику фактически выполненных работ по состоянию на 29.07.2025, Подрядчику приостановить работы на объекте до принятия Заказчиком решения о дальнейшем осуществлении условий контракта.

Факт несоответствия объемов выполнения работ подтверждается также ответом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 22.07.2025 исх. N 3951-ДПРи, из содержания которого также следует о расхождениях проектно- сметной документации фактическим объемам работ и рекомендации Заказчику Администрация Красногорского района Брянской области провести работу по соотнесению сметных расчетов ведомостям объемов работ проектной сметной документации.

Исходя из пояснений Заказчика в рамках выполнения работ проводились рабочие совещания, осуществлены совместные выезды на участок с представителями Подрядчика, основания необходимости внесения изменений или о невозможности выполнения работ не подтвердились.

Заказчик отмечает, что Проектная документация, являющая неотъемлемой частью контракта прошла в установленном действующем законодательством порядке государственную экспертизу и получила положительное заключение АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" N 32-1-0630-23 от 07.07.2023 г. Проверки сметной стоимости.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что проектная документация на выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области разработана в 2019 году, что не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии фактических объемов работ проектно- сметной документации на момент заключения контракта.

Вместе с тем, исходя из представленных сторонами документов, следует, что между сторонами имеется спор относительно выполнения работ, в частности:_

- согласно письма ООО "Э" (исх. 137 от 24.06.2025) локальной сметой N 02-01-01 не предусмотрены работы по завозу суглинка на объект, а проектом не предусмотрено место выемки данного грунта, в случае если суглинок предусматривается в границах производства работ;

- согласно проекта предусмотрена изоляция дна котлована и откосов на площади 16911 м2, согласно Локальной сметы 02-01-01 стоимость объема работ предусмотрена на площади 8544м2;

- графической и текстовой частью проектной документации предусмотрено устройство щебеночных дорог и подъездных путей на объекте, Локальной сметой N 07-01-01 предусмотрены работы по планировке грунта на площади 5820 м2 в местах проектируемых дорог и площадок. Выполнение данных работ не обеспечит формирование безопасных подъездных путей и дорог для движения техники на объекте.

Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области письмо ООО "Э" (исх. 137 от 24.06.2025) перенаправлено в адрес ООО "Межотраслевой научно- исследовательский институт экологии топливно-энергетического комплекса" для внесения корректировки в ПСД.

Однако, на момент рассмотрения обращения Администрации Красногорского района в адрес Брянского УФАС России не представлен ответ ООО "Межотраслевой научно- исследовательский институт экологии топливно-энергетического комплекса", а также ответ Администрации Красногорского района по выявленным несоответствиям ПСД.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о действительной необходимости приведении сметной документации в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Изменения в контракт действительны лишь в том случае, если они оформлены в виде дополнительного соглашения, подписаны сторонами и сведения о них внесены в реестр контрактов.

Однако, установлено, что дополнительное соглашение между сторонами не заключалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заказчику было известно о наличии возникших у подрядчика сложностей при исполнении контракта; однако, действий, направленных на оказание содействия подрядчику в исполнении условий контракта, принятия конструктивного решения по разрешению возникших вопросов заказчик не предпринял (ввиду отсутствия согласования заказчиком объема дополнительных работ приведения проектно-сметной документации в соответствии с фактическими объемами работ).

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения.

Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из анализа переписки сторон, письменных и устных пояснений сторон, документов, представленных в адрес Брянского УФАС России, наличие гражданско-правового спора между сторонами относительно объемов фактически выполненных видов и объемов работ, качества выполненных работ, Инспекция Брянского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что действия ООО "Э" были направлены исключительно на уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Красногорского района требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области за N 0527300000824000001, установлено:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области.

Заказчиком для выполнения работ по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области разработана проектно- сметная документация состав которой определен следующими разделами:

Том 1. Раздел 1. "Пояснительная записка";

Том 2. Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений";

Том 5.3 подраздел 3 "Система водоотведения";

Том 5.6 подраздел "Система дегазации";

Том 5.7 подраздел "Технологические решения";

Том 6 раздел 6 "Проект организации строительства";

Том 8 раздел 8 "Перечень мероприятий по охранен окружающей среды";

Том 9 раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

Том 11 раздел 11 "смета на строительство объектов капитального строительства", раздел 12 "Иная документация";

Прилагаемые документы:

1. 03-2018-ИИ.1 Том 1 "Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий";

2. 03-2018-ИИ.2 Том 2 "Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий";

3. 03-2018-ИИ.3 Том 1 "Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий";

4. 03-2018-ИИ.4 Том 4 "Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий".

Вместе с тем, раздел 11. "Смета на строительство объектов капитального строительства", состоящий, не только из сметной документации, но и пояснительной записки к сметной документации, сводных сметных расчетов, объектного сметного расчета, а также прилагаемые документы:

1. 03-2018-ИИ.1 Том 1 "Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий";

2. 03-2018-ИИ.2 Том 2 "Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий";

3. 03-2018-ИИ.3 Том 1 "Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий";

4. 03-2018-ИИ.4 Том 4 "Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий".

Заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области не размещены в ЕИС.

Вместе с тем согласно пунктом 1.2 Контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п.г.т. Красная Гора Брянской области, расположенной по адресу: <...> (далее Работы) в порядке и на условиях, предусмотренных проектно-сметной документацией " Ликвидация и рекультивация несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> разработанной в 2019 г., а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату выполненных Работ в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, контрактом определено, что подрядчик обязан выполнить работы на условиях, предусмотренных проектно-сметной документацией.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о закупках проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме на Официальном сайте.

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что для выполнения вышеуказанных работ заказчику необходимо было разместить проектно - сметную документацию в объеме, которая была утверждена заказчиком.

Так, заказчик, не разместив проектную документацию в полном объеме, нарушил положения части 3 статьи 7, пунктом 1 части 2 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в ООО "Э" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований части 3 статьи 7, пунктом 1 части 2 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт заключен и расторгнут.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.