Решение Коми УФАС России от 04.09.2025 N 011/06/99-850/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществив внеплановую проверку на основании поступившего уведомления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми) от 15.08.2025 N исх-12/ТО/44/21-4979 (вх. от 25.08.2025 N 7770/25) о заключении договора N 43 на поставку строительных материалов от 14.08.2025 (ИКЗ 251110200433411020100100730010000244) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - уведомление),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило уведомление о заключении на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе договора от 14.08.2025 N 43 на поставку строительных материалов (далее - договор).

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе 2025-5523 Федеральное контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании заявлений и сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие таких признаков.

В связи с наличием в уведомлении признаков нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми требований Закона о контрактной системе при заключении вышеуказанного договора.

О проведении внеплановой проверки ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми надлежащим образом извещено (уведомление от 26.08.2025 N ОД/4952/25).

Сведения о проведении внеплановой проверки также размещены на официальном сайте ЕИС.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе, в том числе в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

По результатам исследования материалов внеплановой проверки, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системы установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из материалов внеплановой проверки следует, что 14.08.2025 между ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и поставщиком - ИП И. заключен договор N 43 на поставку строительных материалов.

Место поставки товара: Промышленная улица, 4. Ухта, <...> (пункт 1.2. печатного договор, п. 4.3 структурированного договора).

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к договору на поставку строительных материалов) необходимо поставить следующие товарные позиции:

-гофрированная полимерная двухслойная канализационная труба SN-8 диам.225х200 мм;

-песок природный для строительных работ II класс, крупный;

-муфта полиэтиленовая для труб с двухслойной структурированной стенкой, наружный диаметр 250 мм.

Согласно обоснованию заключения договора, размещенному в ЕИС, закупка на поставку строительных материалов на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществлена в силу следующих условий и обстоятельств:

обоснование об аварийном состоянии объекта, оформленное Аварийным актом системы канализации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми согласно которому:

"07.08.2025 в 11.00 произошло затопление и выход наружу канализационных сточных вод в колодцах: локальный участок общежитие N 4 (отряд N 4), ШИЗО/ПКТ.

Затопление вышеуказанных колодцев произошло в связи с засором, и обрывом трубы в канализационной сети между колодцами на выходе из учреждения в центральную городскую канализационную систему.

До затопления, канализационные колодцы находились в удовлетворительном состоянии.

Произведена откачка сточных вод ассенизаторской машиной из учреждений ухтинской оперативной зоны.

Причины: вышедшая из строя труба канализации

Вывод: замена трубы канализации

Требуется проведение аварийного ремонта канализационных труб".

Из совокупности установленных обстоятельств в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС обращает внимание на следующее.

Закупки, осуществляемые на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным поставщиком в случае осуществления закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в связи с чем применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России не смогла прийти к выводу о срочности проводимой закупки путем заключения спорного договора, поскольку из аварийного акта системы канализации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике

Коми следует, что затопление произошло 07.08.2025, тогда как договор заключен лишь 14.08.2025, что не свидетельствует о срочности закупки.

Таким образом, в процедуре заключения договора, а также в самом договоре

Комиссией Коми УФАС России не усматривается принципа срочности, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Об отсутствии срочности заключения спорного договора, также свидетельствует поступившие в адрес Коми УФАС России уведомление о заключении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми договора от 04.09.2025 на ремонт аварийного участка канализации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ремонт внешней канализации на объекте: Российская Федерация, Респ Коми, м. о. Ухта, г. Ухта, ул.

Промышленная, д. 4 (п. 4.3. структурированного договора), а также аварийный Акт системы канализации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, фиксирующий возникновение 07.08.2025 в 11:00 затопления и выхода наружу канализационных сточных вод в колодцах: локальный участок общежитие N 4 (отряд N 4), ШИЗО/ПКТ.

Действие заказчика нарушает часть 1 статьи 24, пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

За совершение вышеуказанного нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, признаки нарушения Закона о контрактной системе в действии заказчика - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми подтверждены.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения в связи с заключением договора.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действии ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми подтверждено нарушение Закона о контрактной системе при выборе способа закупки, путем заключения 14.08.2025 договора на поставку строительных материалов по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие срочности проведения такой закупки.

2. Действие заказчика - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в части заключения договора с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие срочности его заключения, противоречит пункту 9 части 1 статьи 93, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.