Решение Смоленское УФАС России от 07.10.2025 N 067/10/104-885/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей ответчика: Д. (решение N 4 от 28.11.2022), Т. (доверенность N б/н от 29.09.2025); при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя заказчика: М. (распоряжение N 624-л/с от 23.06.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15

статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнездовская средняя школа Смоленского района Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - подрядчик, Ответчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0363300116625000003,

01.10.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Д" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Устройство спортивной площадки с тренажерами в МБОУ Г." (извещение N 0363300116625000003).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

27.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363300116625000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 076 120,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЗК1 подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующими требованиям Извещения. Участник закупки с идентификационным номером 253 (ООО "Д") получил право заключить контракт.

10.07.2025 между Заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 0363300116625000002-Гнез на выполнение работ по устройству спортивной площадки с тренажерами в МБОУ Г. (далее - контракт).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по устройство спортивной площадки с тренажерами на территории стадиона МБОУ Г нездовской СШ согласно локальному сметному расчету (приложение N 2 к контракту), являющемуся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется оплатить эти работы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы должны быть выполнены качественно, в объеме и сроки, установленные описанием объектом закупки (приложение N 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта место выполнения работ: 214525, <...>.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта срок выполнения работ: с момента подписания контракта до 15 августа 2025 года. Работы могут быть выполнены досрочно.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта (цена работ) составляет 3 060 120,00 руб., НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения согласно статьям 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работ по ремонту заказчику (пункт 4.1.1);

- обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с локальным сметным расчетом стоимости работ, который является неотъемлемой частью контракта (пункт 4.1.2).

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта подрядчик вправе требовать оплаты за выполненные работы в порядке и на условиях, установленных контрактом.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Заказчик обязан своевременно принять и оплатить фактически выполненные подрядчиком работы в объемах и порядке, предусмотренных контрактом. Приемка результатов выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 10.4 контакта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2025, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта любые изменения и дополнения к контракту действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами, а также соответствуют требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно пункту 3 Приложения N 1 к контракту работы проводятся в соответствии со сметной документацией, описанием объекта закупки по согласованию с Заказчиком на следующий рабочий день с даты подписания контракта до 15.08.2025. Работы могут быть выполнены досрочно.

Как указано выше, 10.07.2025 между Заказчиком и ИП П. был заключен контракт N 0363300116625000002-Гнез на выполнение работ по устройству спортивной площадки с тренажерами в МБОУ Г.; срок выполнения работ: до 15.08.2025.

23.07.2025 между Заказчиком и ООО "Д" заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому вносятся изменения в ЛСР: оборудование "Романа" заменяется на оборудование "Диком".

06.08.2025 ООО "С" (организация, осуществляющая строительный контроль в рамках договора N 049/25-СК от 21.07.2025) направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 210), в котором указало, что оборудование ТР 1.61 Диком, ТР- 1.75 Диком, ТР - 3.02 Диком по функциональным параметрам уступает оборудованию, предусмотренному ЛСР; стоимость отдельных позиций оборудования превышает стоимость, установленную в ЛСР.

07.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 125), в котором указало, что в локальном сметном расчете (далее - ЛСР) предусмотрена поставка конкретного оборудования "Романа", в связи с чем дополнительным соглашением N 1 от 23.07.2025 утверждена ведомость, в которой указано оборудование "Диком", эквивалентное оборудованию "Романа", однако ООО "С" не принимает согласованное оборудование, в связи с чем просит принять меры по устранению противоречий.

08.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 193), в котором сообщил, что:

- ООО "С" не принимает решение о согласовании оборудования и не препятствует выполнению работ Обществом;

- подрядная организация обязана выполнять строительно-монтажные работы в соответствии с контрактом и ЛСР;

- оборудование ТР 1.61 Диком, ТР- 1.75 Диком, ТР - 3.02 Диком по функциональным параметрам уступает оборудованию, предусмотренному ЛСР.

11.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 129), в котором указало, что:

- информация о том, что ООО "С" не принимает решение о согласовании оборудования приняты к сведению;

- Обществом работы будут выполнены исключительно в объеме, предусмотренном контрактом и ЛСР с учетом дополнительного соглашения N 1 от 23.07.2025.

14.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 14/08), в котором сообщило, что работы по устройству спортивной площадки окончены, а также просило направить представителя для приемки работ и передачи документации.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, подрядчик разместил документ о приемке N 64 от 15.08.2025 (испр. N 1 от 28.08.2025).

02.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (исх. N 211), в котором выразил отказ от приемки выполненных работ, по следующим основаниям:

- акт КС-2 содержит недостоверную информацию, а именно документация содержит несогласованные с Заказчиком позиции оборудования;

- оборудование ТР 1.61 Диком, ТР- 1.75 Диком, ТР - 3.02 Диком по функциональным параметрам уступает оборудованию, предусмотренному ЛСР;

- стоимость отдельных позиций оборудования превышает стоимость оборудования, предусмотренного ДСР.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, подрядчик разместил документ о приемке N 64 от 03.09.2025.

03.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика претензию (исх. N 151), в которой требует в установленный контрактом срок либо принять выполненные работы, либо предоставить мотивированный отказ от акта выполненных работ.

15.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (исх. N 211) с указанием конкретных недочетов.

Поскольку Ответчик в установленный срок не выполнил работы в соответствии с условиями контракта, 17.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день размещено сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 17.09.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика возражение на односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта (исх. N 212), в котором указало следующее:

- перевозка груза общей массой 40 тонн, выполненная Заказчиком, в акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 1 от 15.08.2025 не включалась;

- сертификат на геополотно имеется в составе исполнительной документации;

- замена поставляемого оборудования произведена Обществом на основании дополнительного соглашения N 1 от 23.07.2025, инициатором заключения которого являлся Заказчик.

Поскольку работы так и не были выполнены в соответствии с условиями контракта, в силу части 13 статьи 95 Закона решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30.09.2025.

Согласно пояснениям представителей Ответчика, между Заказчиком и Обществом было заключено дополнительное соглашение N 1 от 23.07.2025, в соответствии с которым оборудование "Романа", указанное в ЛСР, заменялось на оборудование "Диком". Однако ООО "С" и Заказчик отказали в приемке данного оборудования.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, работы выполнены в срок, однако

Ответчиком поставлено спортивное оборудование, не соответствующее условиям контракта.

После выявленных недочетов Ответчик так и не заменил поставленное оборудование.

Дополнительного соглашения о замене оборудования, предусмотренного ЛСР, Заказчик не подписывал.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а ООО "Д" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

В соответствии с определением Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2025 по делу N А62-8320/2025 Смоленскому УФАС России запрещено до вступления в законную силу судебного акта по данному делу совершать действия по включению (размещению) информации об Общества с ограниченной ответственностью "Д" в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Во исполнение определения Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2025 по делу N А62-8320/2025 информацию, представленную Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Гнездовская средняя школа Смоленского района Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 10.07.2025 N 0363300116625000002-Гнез заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Устройство спортивной площадки с тренажерами в МБОУ Г." (извещение N 0363300116625000003), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.