Решение Калининградское УФАС России от 04.09.2025 N 039/10/104-897/2025

Резолютивная часть объявлена 01.09.2025

Изготовлено в полном объеме 04.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: И.С. Болтенко - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России; члены Комиссии: Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; Б.У. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии представителей заказчика - Министерства образования Калининградской области - Ч. (по доверенности), в отсутствие представителя подрядчика - ООО "К", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Министерства образования Калининградской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений первого и второго этажа в здании Министерства образования Калининградской области, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0335200014925002078) (далее - Аукцион),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 04.07.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 658 868,30 рублей. По результатам проведения Аукциона и подведения итогов (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1) победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 3, участника, предложившего цену 1 575 924,89 рублей - ООО "К" (далее - Генподрядчик).

28.07.2025 между Заказчиком и Генподрядчиком заключен контракт (реестровый номер 2390506923725000008) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений первого и второго этажа в здании Министерства образования Калининградской области, расположенного по адресу: <...>". Окончательная сумма

Контракта составила 1 575 924,89 рублей (далее - Контракт).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по условиям контракта начало выполнения работ определено с даты заключения контракта, а именно с 28.07.2025. До настоящего времени обязательство по началу работ не выполнено. Также по условиям контракта предусмотрена выплата аванса в размере 20% от суммы контракта. 28.07.2025 Генподрядчиком выставлен счет, на основании которого Заказчик перечислил аванс в сумме 315 184,98 рублей. В связи с тем, что Подрядчик не приступил к осуществлению работ, Заказчик 12.08.2025 направил в его адрес претензию, которая осталась без ответа. К работам Генподрядчик так и не приступил, что явилось основанием о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные предусмотренные представителями Заказчика доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательства осуществить выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт помещений первого и второго этажа в здании Министерства образования Калининградской области, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2.2. Контракта установлены сроки выполнения Работ:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

- срок окончания выполнения работ: не позднее 30.09.2025 года.

В случае просрочки исполнения Генподрядчиком обязательств, предусмотренных

Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направлять Генподрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4.2.3 Контракта). Пунктом 10.7. контракта установлено, что срок рассмотрения претензий не может превышать 10 дней со дня их получения.

Исходя из пункта 10.10. Контракта, при исполнении своих обязательств по Контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. Стороны не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как следует из представленных документов, Заказчиком в адрес Генерального подрядчика посредством претензионной переписки в Единой информационной системе, а также на электронный адрес, указанный в Контракте, направлена претензия (исх. N 8852 от 12.08.2025).

13.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.3 Контракта.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено в адрес Генподрядчика посредством электронной почты.

26.08.2025 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Генподрядчика, о принятом решении об одностороннем отказе, Подрядчик не приступил к исполнению Контракта.

В ЕИС также отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения обязательств по Контракту.

В своей заявке на участие в закупке ООО "К" выразило согласие исполнить условия

Контракта, указанные в извещении о проведении закупки, что свидетельствует о том, что им были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения Контракта и неисполнения заключенного Контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, Поставщик также выразил согласие на исполнение условий, указанных в закупке и техническом задании, а также предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе сроки и условия исполнения Контракта.

Генподрядчик ознакомлен с условиями документации, сроками исполнения Контракта, при этом, доказательств, свидетельствующих о намерениях Генподрядчика исполнить контракт в установленные сроки, в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, не достигшего цели проводимой закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что обязательства по контракту ООО "К" не выполнены, фактически Генподрядчик к исполнению условий контракта не приступал, приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "К" при исполнении своих обязательств по заключенному контракту.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные Министерством образования Калининградской области в отношении ООО "К" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор/учредитель - Т. ИНН <...>, ЕРУЗ 25058851) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.