Решение Чувашское УФАС России от 04.09.2025 N 021/10/104-806/2025

Резолютивная часть оглашена 01 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской РеспубликеЧувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в лице <...>, действующей на основании доверенности от 28.08.2025 N 75, а также в лице <...>, действующей на основании доверенности от 08.07.2025 N 56;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...>, в лице <...>, действующего на основании доверенности от 27.08.2025, сроком на 1 (один) месяц,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Поставщик), находящемся по адресу<...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>),

26 августа 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (номер извещения в ЕИС - N 0815500000525002321).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (номер извещения в ЕИС - N 0815500000525002321) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 338 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 победителем признан участник закупки ИП <...>, предложивший цену контракта 904 898, 29 рублей.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 59 от 24.03.2025 (далее - Контракт), цена которого составила 904 898, 29 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (ОКПД2/КТРУ 22.19.60.119/22.19.60.119-00000008) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке-погрузке до места хранения, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.3. Контракта, поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства в срок - со дня заключения контракта до 30.11.2025 г. (включительно) по предварительной заявке Заказчика, направленной в письменной форме по электронной почте, с момента получения ее Поставщиком в течение 7 (семи) календарных дней по адресу: 428003, <...> (далее - Место доставки).

В соответствии с пунктом 12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 24 декабря 2025 года.

Согласно информации представленной Заказчиком поставка товара произведена только на сумму 324 427,20 рублей.

25.06.2025 Поставщиком представлено письмо с просьбой расторгнуть по соглашению сторон, заключенный Контракт, в связи с приостановкой производства.

30.06.2025 (исх. N 2386) Заказчик направил ответ, о том, что приостановление производства по изготовлению (выпуску) товаров, у конкретного производителя не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства. По мнению Заказчика, такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск.

Заказчиком было предложено рассмотреть возможность исполнения Контракта в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе. Однако, Поставщиком просьба не удовлетворена, пояснений не представлено.

14.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.08.2025 Поставщик направил письмо с просьбой отменить указанное выше решение.

19.08.2025 Заказчиком направлен ответ о том, что в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Дополнительно Заказчик сообщил, что Поставщику письменно неоднократно предлагалось рассмотреть характеристики перчаток российско производства и стран ЕАЭС. На протяжении всего времени переписки с 30.06.2025 по 20.08.2025 в личном кабинете ЕИС и посредством электронной почты от ИП <...> не поступила ни одного предложения по замене товара с улучшенными характеристиками.

07.08.2025 Поставщику было направлено информационное письмо с перечнем восьми различных российских производителей с действующими регистрационными удостоверениями, что повозило бы по мнению Заказчика исполнить Контракт.

Заказчик считает, что Поставщик не исполнил надлежащим образом своих обязательств по Контракту, и что действия <...> являются основанием для включения сведений об <...> в Реестр.

Из письменных пояснений ИП <...>следует, что частичная поставка товара на сумму 324 627,20 рублей была осуществлена 28.03.2025, что подтверждается подписанным сторонами документом о приемке N 37 (испр. N 1 от 09.04.2025).Основной причиной невозможности дальнейшего исполнения контракта стала приостановка производства товара производителем ООО "С", о чем было официально сообщено 21.06.2025. Поставщик своевременно (25.06.2025) уведомил Заказчика о возникших обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по контракту. Вместе с тем, Поставщик считает, что он не может нести ответственность за непоставку товара, оборот которого запрещен в период действия Контракта, то есть за правомерные действия.

ИП <...>., в целях исполнения Контракта, запросил информацию обо всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки. ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП <...> ООО "П" и ИП <...> сообщили, что товар уже реализован. Также направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с аналогичными характеристиками.

Поставщик готов был понести дополнительные расходы и заказать повторно товар, который уже был заказан, но не получен до настоящего момента. С этой целью 01.08.2025, 04.08.2025, 18.08.2025 направлены обращения адрес Заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые Заказчик готов принять вместо перчаток ООО "С". Заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток.

В связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик отмечает, что он не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по Контракту.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12.4. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе. Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС, следовательно, 14.08.2025 указанное решение получено Поставщиком.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении Заказчиком соблюдены. Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик не исполнил договорные обязательства, предусмотренные Контрактом.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.08.2025 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 26.08.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

26.08.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Невыполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контракт ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом следует отметить, что ИП <...> добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Поставщик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо поставить товар, являющийся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Поставщик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Действие ИП <...>, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика настаивала на включение сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об об Индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.