Решение Чувашское УФАС России от 04.09.2025 N 021/10/104-807/2025

Резолютивная часть оглашена 01 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в отсутствии представителя заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения;

в присутствии представителя победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "Ц" - <...>, действующей на основании доверенности от 01.09.2025, сроком на 1 (один) год,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии, Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", Исполнитель), находящемся по адресу: 428010, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 26.08.2025 поступило обращение ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ц", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0215100000425000183 на оказание услуг по монтажу электромагнитного замка.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки.

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

13.08.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525010335 на оказание услуги по монтажу электромагнитного замка.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 284,30 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 победителем признается участник закупки ООО "Ц" (идентификационный N 119473956).

22.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком размещен документ "Проект контракта".

25.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ООО "Ц" подписан проект контракта, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта - платежные поручения от 22.08.2025 N 36 на сумму 1 614, 22 рублей.

26.08.2025 ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии составлен протокол о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Ц" не выполнил действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно не выполнил требования части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе. ООО "Ц", выигравший Аукцион на монтаж электромагнитного замка, неправильно предоставил обеспечение исполнения контракта. Вместо того чтобы перечислить денежные средства на указанный заказчиком счет N 03242643000000061501, участник перевел 1614,22 рублей на другой счет (N 03100643000000011500), который не предназначен для обеспечения контрактов.

На основании изложенного Заказчик просит включить сведения в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

надлежащий документ, подтверждающий предоставление исполнения контракта, не представлен.

По существу обращения ООО "Ц" пояснил следующее:

При подписании государственного контракта N 567 на оказание услуг по монтажу электромагнитного замка, сотрудник (главный бухгалтер) ООО "Ц" ошибочно произвел перевод денежных средств по платежному поручению N 36 от 22.08.2025 в качестве обеспечения исполнения государственного контракта в размере 1 614,22 рублей на счет N 03100643000000011500 вместо N 03242643000000061501, который указан в извещение о закупке.

ООО "Ц" не имело умысла в отклонении от подписания государственного контракта с ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии.

В силу изложенного, представитель ООО "Ц" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 26.08.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

Комиссия Чувашского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Чувашского УФАС России, для включения в Реестр победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "Ц" на заключение государственного контракта, Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Ц" умышленного, злостного намерения на уклонение от заключения контракта на оказание услуг по монтажу электромагнитного замка.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России,

Сведения, представленные ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии об ООО "Ц", находящемся по адресу: 428010, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.