Решение Воронежское УФАС России от 04.09.2025 N 036/06/104-1234/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 01.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 04.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей Индивидуального предпринимателя П.:

- С. (доверенность N 1 от 26.08.2025);

при участии представителя Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж: - К. (доверенность N 9 от 28.08.2025 г.);

рассмотрев обращение Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе П. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства на территории городского округа город Воронеж (номер извещения N 0131300000625001765),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системы) приняло к рассмотрению обращение Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе П. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства на территории городского округа город Воронеж (номер извещения N 0131300000625001765).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

13.08.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131300000625001765.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по сносу объекта капитального строительства на территории городского округа городВоронеж.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Закупка не в рамках национального проекта.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

20.08.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем запроса котировок признан - Индивидуальной предприниматель П.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

21.08.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления Индивидуальным предпринимателем П. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 22.08.2025 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Участник закупки не подписал проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.08.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым Индивидуальный предприниматель П. признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В обоснование неподписания контракта в установленный срок Индивидуальный предприниматель П. указывает проблему с ЭЦП, в следствии механического повреждения USB- токена.

В материалы дела представлены акт N 15411 от 21.08.2025 г. о приемке передач (оказанных услуг) по ремонту USB- токена Рутокен Lite 1010 Сертификат ФСТЭК (ЭЦП) и акт выполненных работ от 23.08.2025 г. по ремонту USB- токена Рутокен Lite 1010 Сертификат ФСТЭК (ЭЦП).

Комиссия Воронежского УФАС России считает, что поломка ЭЦП не может рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, поскольку такое обстоятельство не является чрезвычайными и может возникнуть у любого участника закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не установила наличие обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых Участником закупки не были выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Запрещается совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона (статья 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, действия Индивидуального предпринимателя П. как профессионального участника рынка по неподписанию контракта, что привело к не заключению контракта, носят умышленный характер, являются нарушением законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Индивидуальным предпринимателем П. в установленный Законом о контрактной системе срок не осуществлено действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Воронежского УФАС России, оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078, не установлено, доказательств осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта Индивидуальным предпринимателем П. не предоставлено.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Индивидуальном предпринимателе П. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.02.2021) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства на территории городского округа город Воронеж (номер извещения N 0131300000625001765).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.