Решение Дагестанское УФАС России от 04.09.2025 N 005/06/106-1167/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А.Ш. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.А.И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Д" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры закупки способом запроса котировок в ЭФ N 0103200008425006430 "Услуги по бронированию авиабилетов" (далее - ЗК),

в присутствии представителя Заявителя - И. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

01.09.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении ЗК.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении ЗК требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

22.08.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 000 000,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

При этом, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

Однако Комиссия не лишена права проверить доводы подателя жалобы в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

В пункте 2.3.Прокта контракта указано следующее, в том числе: "Авансирование установлено в размере 30% от цены контракта".

Комиссия, проанализировав извещение о проведении Запроса котировок установила, что в ней отсутствует информация об авансировании, что нарушает положения пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Кроме того, пунктом 1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии с статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта не должен быть меньше чем размер аванса.

Комиссия, проанализировав проект контракта являющегося приложением к извещению установила, что заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта. Вместе с тем заказчиком также установлена выплата аванса в размере 30% суммы контракта

Таким образом, заказчиком допущены нарушения части 3 статьи 7 и пункта 1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части указания различных сведений относительно размера обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы Заявителя на положения Извещения оставить без рассмотрения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 10 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.