Решение Калининградское УФАС России от 04.09.2025 N 039/10/104-888/2025

Резолютивная часть объявлена 01.09.2025

Изготовлено в полном объеме 04.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Б": С.И. (доверенности), Т.А.А. (по доверенности), Воробья Ф.Ф. (по доверенности); генерального подрядчика - ООО "А": Р. (по доверенности), Т.А.В. (по доверенности), С.М. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от муниципального бюджетного учреждения "Б" (вх. N 6839/25 от 26.08.2025) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>, 660017, <...>) (далее - Общество) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является благоустройство территории по объекту: "Музей города Советска под открытым небом" (извещение N 0335200014924001678) (далее - Аукцион),

10.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона N 0335200014924001678.

Начальная (максимальная) цена контракта - 183 724 750,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 N ИЭА1 на участие в закупке поступила одна заявка с идентификационным номером 1 (ООО "А").

03.07.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт по закупке N 0335200014924001678 на благоустройство территории по объекту: "Музей города Советска под открытым небом" (реестровый номер N 3391100137124000039) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, в рамках реализации проектов создания комфортной городской среды - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, осуществить выполнение работ по благоустройству территории по объекту: "Музей города Советска под открытым небом" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание) и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Контракта, начало выполнения Работ по Контракту - с даты заключения Контракта до 20.12.2024 года.

Согласно пояснениям сторон, ввиду того, что в процессе исполнения Контракта возникали обстоятельства, требующие согласования и внесения изменений в проектные решения, дополнительным соглашением N 5 от 20.11.2024 года к Контракту срок выполнения работ был продлен до 31.07.2025 года.

Необходимо отметить, что при осуществлении Аукциона не было предусмотрено авансирование.

Как пояснил Заказчик, на основании обращения Общества был представлен аванс в размере 30% от цены Контракта, а именно в сумме 55 117 425,00 рублей.

Аванс был представлен на основании дополнительного соглашения N 3 к Контракту от 18.09.2024. Согласно платежному поручению N 1218 от 25.09.2024, денежные средства были перечислены Обществу 26.09.2024 По состоянию на 31.07.2025, Работы по Контракту Обществом в полном объеме не выполнены.

До этого, 23.07.2025, Заказчиком в адрес Общества была направлена претензия (исх. N б/н) с требованием принять все необходимые меры для исполнения обязательств по Контракту в срок до 31.07.2025.

11.08.2025 Заказчиком произведено комиссионное обследование территории объекта, о чем составлен Акт, которым установлено следующее:

- работы на объекте Обществом не выполняются;

- строительная техника на объекте отсутствует;

- с даты претензии от 23.07.2025 ООО "А" не приняло необходимые меры по исполнению обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.08.2025 данное решение вступило в законную силу.

Работы по Контракту Обществом выполнены на сумму 84 765 168, 09 рублей из 183 724 750,00 рублей, при этом оплачены на 114 444 847, 33 рублей с учетом выплаты аванса. Как пояснили стороны, сумма неотработанного аванса по Контракту составляет 29 917 410, 08 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что причинами, послужившими основанием для расторжения

Контракта, стали следующие обстоятельства:

- по состоянию на 11.08.2025 года объем выполненных работ по Контракту составил 46,14%; одновременно с этим ООО "А" полностью прекратило выполнение работ на объекте;

- в нарушение пункта 3.9. Контракта ООО "А" в течение 5 календарных дней с даты истечения срока выполнения работ по контракту (31.07.2025 года) не возвратило Заказчику неотработанный аванс в сумме 29 917 410, 00 рублей, при том обстоятельстве, что денежные средства для реализации данного проекта были выделены в рамках государственной программы "Жилье и городская среда".

В обосновании своей позиции представители Общества на заседании пояснили, что в процессе выполнения строительно-монтажных работ по Объекту Общество столкнулось с рядом трудностей, а именно: аварийные ситуации социального характера; дополнительные согласования выполнения работ, не предусмотренных проектом; дополнительные работы, не предусмотренные проектом; несоответствие проектных решений действительности повлияло на фактические сроки выполнения работ в пользу их увеличения на 141 день. Кроме того, отсутствие в Калининградской области запроектированного щебня нужной фракции, увеличение коммерческой стоимости малых архитектурных форм в сравнении с датой утверждения сметных расчетов стоимости строительства по объекту в 2023 году и другие обстоятельства поставили Общество в условия, при которых выполнение работ стало невозможным без использования собственных средств. Также ООО "А" являлось участником инвестиционной программы развития Восточного полигона ОАО "Р", выполняло строительно-монтажные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры

Красноярской и Восточно-Сибирской железных дорог. За этот период было освоено более 8,5 млрд.

руб., построены и сданы в эксплуатацию шесть объектов. Портфель контрактов на период 2025-2026 годы составлял 7,8 млрд. руб. Во втором полугодии 2024 г. из-за резкого сокращения финансирования проектов (длительные сроки оплаты выполненных работ, отсутствие авансов, сокращение на 85% лимитов 2025 г.) в компании сложилась критическая финансовая ситуация, которая в дальнейшем привела ООО "А" к предбанкротному состоянию. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, письмом N 106 от 16.07.2025 Общество предложило Заказчику продлить срок выполнения работ по Конттракту до 31.10.2025 года. Однако ответа на письмо от Заказчика не получило.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

03.04.2024, согласно представленным материалам, Заказчиком была передана площадка для производства работ и проектная документация.

Согласно пояснениям Заказчика, Общество своевременно приступило к выполнению работ по Контракту.

Однако в процессе выполнения работ возникли трудности, которые повлияли на общий срок работ, а именно, как пояснило Общество, возникли:

1. Работы требующие изменения проектных решений:

- устройство ливневой канализации параллельно действующей, со смещением в сторону бордюрного камня, исключая объемы по демонтажу существующей канализации (протокол технического совещания на объекте от 16.08.2024);

- устройство ранее демонтированных гранитных плит на площади Ленина (в связи с разной толщиной и неровностями плит их устройство на проектное основание невозможно. Согласовано новое техническое решение) (исх. N 33 от 14.11.2024);

- монтаж исторического гранитного бордюра вместо бетонного бортового камня, предусмотренного проектной документацией, расположенного на пересечении улиц Революции, Горького и Красноармейской, с целью сохранения исторического облика описанного участка по предложению Заказчика (вх. N 14 от 14.11.2024, ответ исх. N 49 от 03.12.2024);

2. Дополнительные работы, не предусмотренные проектом:

- дополнительные работы по устройству горизонтальных проколов под автодорогой (общей длиной 110 м и диаметром 110 мм) для прокладки кабельной трассы и сетей связи (раздел Т092-30- 12-2022- ИОС1) (исх. N 47 от 03.12.2024);

- дополнительные работы по устройству примыкания к зданию воинской части по ул.

Красноармейской (вх. N 47от 04.07.2025);

- дополнительные работы по устройству тротуарной плитки на участке, примыкающем с торцевой стороны гостиницы "Россия" по ул. Ленина;

- дополнительные работы по комбинированному устройству и местами реконструкции покрытий из существующей плитки (вх. N 20 от 05.12.2024);

- дополнительные работы по устройству кабельной линии АВБШВ (4х16) - 63 м от памятника

Ленину до распределительного щита ЩРя (раздел Т092-30-12-2022-ИОС1) (исх. N 37 от 18.11.2024);

- устройство дополнительного ливнеприемного колодца на проезде по ул. Горького (согласование в связи с отсутствием решения в проекте) (исх. N 67 от 30.01.2025, ответ вх. N 90 от 06.02.2025);

- согласование использования щебня марки М-800 ЩПС 0-40 (С5) ИМ-800ЩПС0-45 взамен указанной в проектной документации М- 800 фракции 20-40 с заклинкой фр 5-10 мм и в сметной документации М- 800 фракции 40-70, ввиду отсутствия в Калининградской области нужной фракции у производителей (исх. N 97 от 10.04.2025, ответ вх. N 42 от 16.04.2025);

- изменение решений организации рельефа (вертикальной планировки) на пл. Ленина в створе улиц Красноармеймская - Ленина - Театральная (исх. N 44 от 22.11.2024, ответ вх. N 24 от 05.12.2024);

- устройство дорожного покрытия на участке въезда на территорию воинской части (согласование изменения покрытия) (исх. N 58 от 16.01.2025, ответ вх. N 29 от 06.02.2025);

- устройство обрамления приствольного пространства деревьев бортовым камнем (согласование изменения схемы плана озеленения) (исх. N 59 от 16.01.2025, ответ вх. N 30 от 06.02.2025);

- устройство бортового камня по ул. Интернациональная (согласование в связи с отсутствием решения в проекте) (исх. N 67 от 30.01.2025, ответ вх. N 90 от 06.02.2025).

Комиссия отмечает, что Заказчик на заседании не оспаривал вышеуказанные обстоятельства, которые не позволили исполнить Контракт в срок до 20.12.2024 и послужили основанием для его продления.

Как пояснил Заказчик, претензий к качеству выполненных работ не имеется.

Комиссией установлено, что за весь срок исполнения Контракта в адрес Общества была направлена только одна претензия от 23.07.2025 исх. N б/н в связи с тем, что по состоянию на 23.07.2025 работы не были выполнены на сумму 106 743 667,37 рублей, при том обстоятельстве, что срок окончания работ по Контракту 31.07.2025.

16.07.2025 Общество направило Заказчику письмо (исх. N 106) с просьбой о продлении срока выполнения работ до 31.10.2025. Данное письмо Заказчик оставил без ответа, пояснив, что не получал его. Вместе с тем, возможность повторного продления срока законодательством не предусмотрена.

Согласно пояснениям сторон, последний рабочий день Общества на Объекте был 31.07.2025. С 01.08.2025 по 25.08.2025 работы по Контракту не производились.

Как пояснили представители Общества, причиной дальнейшего неисполнения обязательств стали: непродление срока выполнения работ со стороны Заказчика; финансовые трудности.

Связи с тем, что работы по Контракту перестали Обществом исполняться, и при этом сумма выплаченного аванса не была в полном объеме отработана, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 12.08.2025.

21.08.2025 Заказчиком направлено требование в ПАО "С" (исх. N 839) об осуществлении уплаты неотработанной суммы аванса по независимой гарантии.

На заседании представители Общества пояснили, что претензий к выплате аванса по независимой гарантии Общество не имеет, поскольку самостоятельно произвести возврат аванса не представляется возможным ввиду того, что на начальном этапе выполнения строительно-монтажных работ была произведена закупка материалов впрок. Так, согласно бухгалтерской справке, на данный момент на балансе ООО "А" числятся товарно-материальные ценности на сумму 47 718 574, 12 рублей, в том числе плитка тротуарная, бортовые камни, материалы для электромонтажных работ и другие.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а должен, в числе прочего, учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность его действий, направленных на исправление сложившейся ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Из представленных материалов и пояснений следует, что к работам Общество приступило своевременно. До 23.07.2025 у Заказчика не имелось претензий к качеству и срокам выполнения работ по Контракту.

Общий срок выполнения работ по Контракту был продлен ввиду объективных обстоятельств, которые не оспаривались Заказчиком, а именно: работы, требующие изменения проектных решений, и возникновение дополнительных работ, не предусмотренных проектом.

Не смотря на возникновение дополнительных работ, не предусмотренных проектом, ООО "А" к Заказчику для пересчета цены Контракта не обращалось.

Данные факты повлекли за собой то, что на момент окончания срока выполнения работ по Контракту (31.07.2025) сумма неисполненных обязательств составляет более 50%, при этом повторное продление срока выполнения работ по Контракту законодательно не предусмотрено.

При таких обстоятельствах для Общества сложилась ситуация, когда дальнейшее исполнение

Контракта стало финансово невозможным.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая тот факт, что в период срока выполнения работ с 03.07.2024 по 31.07.2025 Общество добросовестно исполняло свои обязательства по Контракту, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "Б" (вх. N 6839/25 от 26.08.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "А" (ИНН <...>, 660017, <...> исполнительный директор С.В. ИНН <...>, Управляющая организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У" ИНН <...>, учредитель - С.Н. ИНН <...>, ЕРУЗ 19128551) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.