Решение Калининградское УФАС России от 04.09.2025 N 039/06/49-894/2025

Резолютивная часть объявлена 01.09.2025

Изготовлено в полном объеме 04.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Ю. (по доверенности), С. (по доверенности), заявителя - ООО "Р": К. (по доверенности), заинтересованного лица - ООО "В": Баяндурова Д.А. (по доверенности).

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 6818/25 от 25.08.2025) ООО "Р" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. (извещение N 0335200014925002504) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 25.08.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925002504) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была отклонена неправомерно.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002504 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 26 000 000,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925002504 объектом закупки является поставка медицинских изделий (Код позиции КТРУ 26.60.11.112-00000042:

система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) в отношении которых, в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранный государств.

Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014925002504) в пункте 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определена информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановление N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами: 119442313 (заявка Заявителя), 119458791, 119456777, 119458820.

После рассмотрения заявок комиссией Уполномоченного учреждения было принято решение о допуске одной заявки, соответствующей требованиям пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, участника с идентификационными номером 119456777.

По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 119456777 был признан Победителем с ценой контракта 26 000 000,00 рублей (НМЦК).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 119442313 была отклонена по следующим трем основаниям:

"I. В заявке на участие в аукционе участник закупки предложил к поставке товар, страной происхождения которого согласно сведениям, указанным в заявке участника аукциона, является Российская Федерация. В то же время, участником не представлены информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара, а именно:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719.

Ввиду отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

II. Непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В заявке участника значения показателей характеристик предлагаемого к поставке товара не соответствуют значениям, установленным извещением о проведении электронного аукциона (техническом задании), а именно:

"Диапазон вращения телеуправляемого стола-штатива, градусов: 120", вместо требуемой в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме "Диапазон вращения телеуправляемого стола-штатива, градусов: не менее 180".

"Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии: 120 кВ.", вместо требуемой в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме "Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии: менее 120 кВ.".

III. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 26 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке к участникам закупки установлены следующие дополнительные требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

В заявке участника, в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, имеется контракт поставки N 2143536061024000178.

Вместе с тем данный контракт имеет информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), а именно:

- Просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства).

Таким образом в составе заявки отсутствуют информация и документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе."

1) Касательно довода Заявителя о том, что заявка Заявителя соответствовала требованиям пункта 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а действия Уполномоченного учреждения по ее отклонению по причине наличия начисленных пеней являются незаконными, так как Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" было принято решение о списании начисленных пеней в полном объеме, соответствующая информация размещена в карточке контракта (реестровый номер контракта N 2143536061024000178) в ЕИС. Комиссией установлено следующее.

В соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, в реестр подлежат включению информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта: размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Заказчиком по предоставленному Заявителем Контракту (реестровый номер контракта N 2143536061024000178) внесены данные о списании пени в карточку контракта 22.08.2025 (размещены уведомления о списании неустоек N 67, N 16), что подтверждается журналом событий в ЕИС, то есть после подведения итогов Аукциона (извещение N 0335200014925002504.

Комиссия приходит к выводу, что на дату рассмотрения заявок (20.08.2025) Уполномоченным учреждением информация и документы об оплате неустоек (штрафов, пеней) на момент рассмотрения заявок в реестре контрактов отсутствовали, таким образом заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией Уполномоченного учреждения, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) Рассмотрев довод Заявителя о том, что поскольку Победитель Аукциона не сделал ценовое предложение, его заявка должна быть отклонена комиссией Уполномоченного учреждения и указание на то, что применение норм по преференциям товарам российского производства неправомерно, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения не имела оснований для отклонения заявки Победителя в Аукционе, на которое указывает Заявитель.

Также Комиссия отмечает, что Заявитель не оспаривает того, что в составе своей заявки им не представлена информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара.

Комиссия отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, дополнительные ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.