Решение Московское УФАС России от 03.09.2025 N 077/10/5-10766/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ПАО "С": В. (доверенность N ЦА-РД/349-Д от 13.08.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Т" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/34617/25 от 28.08.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Т" (далее также - Победитель) от заключения договора с ПАО "С" (далее также - Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ПАО "С" о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договоров с ПАО "С" (далее - Заказчик) по результатам адресного запроса котировок на оказание услуг технического заказчика, Лот N 1 (реестровый N 32414932233, ЗП - 8100279112); по результатам адресного запроса котировок на оказание услуг технического заказчика, Лот N 2 (реестровый N 32414932233, ЗП - 8100279112); по результатам адресного запроса котировок на оказание услуг технического заказчика, Лот N 3 (реестровый N 32414932233, ЗП - 8100279112) (далее - Запрос, Запросы).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговым протоколам от 03.07.2025 победителем Запросов признан ООО "Т".

Согласно пп. 18.6.4 п. 18.6 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) заключение договора по итогам проведения неконкурентной Закупочной процедуры осуществляется в порядке и сроки, указанные в Извещении и / или Документации, которые устанавливаются с учетом внутренних нормативных и организационно-распорядительных документов Банка, требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

До направления Заказчиком в адрес Победителя проектов договоров на подписание 22.07.2025 Заказчиком со стороны Победителя было получено письменное уведомление N ЦА-01/655 об отсутствии у Победителя возможности выполнить договоры вследствие возникших обстоятельств, влияющие на деятельность организации Победителя, в связи с чем Победитель заявил решение об отказе от заключения договоров по указанным в Запросах лотам.

Согласно п. 18.16 Положения под уклонением или отказом от заключения договора понимаются следующие действия/бездействие Победителя Закупочной процедуры:

1) непредставление в Банк подписанного Победителем Закупки экземпляра договора в установленный срок и порядке;

2) отказ Победителя Закупки заключить договор на условиях проекта договора, размещенного в составе Документации;

3) представление Победителем Закупки в Банк требования/предложения о внесении изменений в условия проекта договора, размещенного в составе Документации, либо измененного проекта договора, размещенного в составе Документации;

4) непредставление в установленный срок оформленных документов, предусмотренных Документацией и/или необходимых для заключения договора;

5) непредставление документов, подтверждающих оформление Победителем обеспечения исполнения договора (если установлено);

6) непредставление в установленный срок документов, подтверждающих оплату Победителем Банку цены за право заключения договора, предусмотренной в п. 9.3.4 Положения;

7) иные действия или бездействие Победителя Закупки, свидетельствующие о том, что договор не будет подписан с его стороны.

По состоянию на 06.08.2025 Заказчиком был сформирован протокол N 058/25 о признании Победителя уклонившимся от заключения договоров.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не были представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договоров активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договоров в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договоров с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "Т" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "Т"

Вместе с тем ООО "Т" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договоров, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Т" от заключения договоров, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договоров Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Т" от заключения договоров, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 616501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.