Решение Курганское УФАС России от 03.09.2025 N АА/2802/25

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) рассмотрев обращение ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 3844/25 от 16.07.2025) о нарушении "А" (далее - Организатор торгов) пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив (извещение N 21000024010000000280, лот N 1).

В обращении Заявитель указывает, что условиями п. 2.1.1 проекта договора установлены обязательства лица, заключившего договор, своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц в установленные договором сроки:

Подготовить и предоставить на согласование в Орган местного самоуправления архитектурно - градостроительную концепцию развития территории с учетом требований Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 N 148, Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52, требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 N 203, в составе:

- чертеж планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории;

- расчеты технико-экономических показателей территории;

- варианты архитектурно-градостроительного облика территории (недопустимо панельное домостроение с посадкой по внешнему периметру сформированных элементов планировочной структуры).

Максимальный срок исполнения обязательства: 2 (два) месяца со дня заключения Договора.

Архитектурно-градостроительная концепция подлежит рассмотрению на Градостроительном совете при "А" и согласованию, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты поступления в Орган местного самоуправления. В случае если по результатам рассмотрения будут замечания или предложения, срок доработки архитектурно-градостроительной концепции не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты направления на доработку.

По мнению Заявителя, указанные требования являются неисполнимыми.

На основании указанного обращения Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка указанной закупки, по результатам которой решением N 045/10/18.1-457/2025 жалоба Заявителя признана необоснованной.

В рамках осуществления своей функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Курганское УФАС России руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание, в том числе путем реорганизации, унитарного предприятия или изменение видов его деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В ходе проведения проверки Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 24.06.2025 на официальном сайте опубликовано извещение N 21000024010000000280, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право на заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане. Дата и время начала подачи заявок - 24.06.2025 15:00 (МСК+2).

По окончании срока на участие в торгах не подано ни одной заявки.

В силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В данном случае Заявителем не представлено доказательств своей позиции, а также обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений положений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий.

Согласно части 5 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации в договоре о комплексном развитии территории наряду с обязательными условиями могут быть предусмотрены иные условия, определенные органом местного самоуправления. Сроки подготовки архитектурно-градостроительной концепции законодательно не закреплены, в связи с чем орган местного самоуправления вправе устанавливать их установить самостоятельно.

В ходе проведения Курганским УФАС России проверки Организатором торгов представлены доказательства возможности выполнения обязательств по договору в части подготовки застройщиком архитектурно-градостроительной концепции развития территории.

Кроме того, п. 2.1.1 договора, несогласие с которым выражает Заявитель, относятся к обязательствам стороны договора, заключенного по результатам торгов - застройщику, а не к участнику торгов.

Также Заявителем не представлено доказательств наличия в действиях Организатора торгов признаков нарушения положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Организатором торгов был обеспечен равный доступ к участию в торгах, а также установлены единые требования к участникам торгов. Доказательств обратного Заявителем также не представлено.

Таким образом, содержание жалобы не подтверждает нарушение со стороны "А" действующего антимонопольного законодательства и законодательства в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9, частью 10 статьи 44 Закона о защите конкуренции Курганским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.