Решение Марийское УФАС России от 03.09.2025 N 012/01/17-490/2025

Резолютивная часть объявлена 02.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов; члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

<...> - специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

в присутствии представителей: от ГБПОУ РМЭ "ЙА" - <...> (по доверенности), от Министерства "О" - <...> (по доверенности),

рассмотрев дело N 012/01/17-490/2025, возбужденное в отношении ГБПОУ РМЭ "ЙА", по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 12 пункта 6.1 раздела 6, которые приводит или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, руководствуясь статьей 45, 49 Закона о защите конкуренции,

Приказом Марийского УФАС России от 17.07.2025 N 126/25 в отношении ГБПОУ РМЭ "ЙА" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 12 пункта 6.1 раздела 6, которые приводит или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Определением от 17.07.2025 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 01.08.2025 в 13 ч. 30 мин., запрошены необходимые документы и сведения.

Определением от 01.08.2025 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 13.08.2025 в 13 ч. 30 мин. 13.08.2025.

Комиссией Марийского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N 012/01/17-490/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому в действиях ГБПОУ РМЭ "ЙА" установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 12 пункта 6.1 раздела 6, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Установлено, что учредителем ГБПОУ РМЭ "ЙА" (далее - Учреждение) выступает Республика Марий Эл.

Полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство "О", полномочия собственника имущества Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

Таким образом, из вышесказанного следует, что ГБПОУ РМЭ "ЙА" подпадает под действие Закона о закупках и обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии с нормами и правилами данного закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Установлено, что правовой акт, регламентирующий правила закупки (Положение о закупке) утвержден директором ГБПОУ Республики Марий Эл "ЙА" <...> от 26.12.2023 и согласован Министром "О" <...> 26.12.2023.

Положение о закупке Учреждения в последней редакции размещено в ЕИС 26.12.2023.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках закреплено, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения: торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукциона (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запроса котировок (запрос котировок электронной форме, закрытый запрос котировок), запроса предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 данной статьи неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Однако, установленные Учреждением в Положении о закупке способы закупки у единственного поставщика имеют признаки ограничения конкуренции.

1. Подпунктом 1 пункта 6.1 раздела 6 Положения о закупке установлено, что Учреждение проводит закупку у единственного поставщика в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг), стоимостью не более 600 тыс. руб., включая НДС.

Между тем, в рассматриваемом случае неконкурентный способ закупки никакими критериями (кроме как ценового) и случаями не ограничен, что позволяет Учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание ответчика, что аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2023 по делу N А38-5225/2022.

Согласно представленному реестру договоров ГБПОУ РМЭ "ЙА", учреждение закупает у единственного поставщика услуги по дезинсекции (договоры б/н от 29.07.2024, б/н от 23.08.2024, N 72/24 от 12.07.2024).

При том, в закупке N 31907866720 от 15.05.2019 на оказание услуг по дератизации и дезинсекции АО "З" следует, что на участие в закупке подано 2 заявки.

Также установлено, что Учреждение закупает у единственного поставщика услуги по проведению медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств (договор N 45 от 09.01.2024, N 106/02 от 05.04.2024, N 106 от 18.03.2024).

При этом данный рынок является открытым и конкурентным. По закупке N 0308300010623000074 по проведению предрейсовых медицинских осмотров, проведенной администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола", подано 2 заявки.

Кроме того, от хозяйствующих субъектов в адрес Марийского УФАС России поступили ответы, согласно которым организации могли бы принять участие в закупке по проведению плановых, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников заказчика, медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств (ответы от ГБУ РМЭ "ПА" вх. N 986-ЭП/25 от 13.02.2025, ООО "М" вх. N 950-ЭП/25 от 12.02.2025, ООО Медцентр "Е" вх. N 921-ЭП/25 от 11.02.2025, ГБУ РМЭ "ПБ" вх. N 916-ЭП/25 от 11.02.2025).

Также установлено, что Учреждение злоупотребляет данным способом закупки у единственного поставщика.

Так, с января 2024 г. по август 2024 г. ГБПОУ РМЭ "ЙА" заключило пять договоров на сумму 1584530 руб. на поставку мяса говядины с ИП В. без проведения конкурентных процедур.

Однако рынок услуг по поставке мяса говядины является конкурентным. Соответственно, включение данного подпункта в Положение о закупке с целью возможности заключения договора с единственным поставщиком не соответствует требованиям Закона о закупках и статьи 17 Закона о защите конкуренции. В частности, из закупки N 32414327394 от 12.12.2024 на поставку мяса говядины ГБУ РМЭ "К" следует, что на участие в закупке подано 4 заявки; из закупки N 32413738386 от 24.06.2024 на поставку мяса говядины ГБУ РМЭ "К" следует, что на участие в закупке подано 5 заявок; из закупки N 32414277648 от 03.12.2024 на поставку мяса говядины ГБУ РМЭ "ЙБ" следует, что на участие в закупке подано 4 заявки.

2. Подпунктом 12 пункта 6.1 раздела 6 Положения установлено, что Учреждение проводит закупку у единственного поставщика в случае осуществления закупки услуг по техническому и санитарному содержанию помещений Заказчика.

Однако рынок услуг по техническому и санитарному содержанию помещений является конкурентным. Соответственно, включение данного подпункта в Положение о закупке с целью возможности заключения договора с единственным поставщиком не соответствует требованиям Закона о закупках и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так, из закупки N 0308100001424000022 от 20.11.2024 на оказание услуг по содержанию в чистоте и обслуживанию помещений общежитий ФГБОУ ВО "ПВ" следует, что на участие в закупке подано 3 заявки.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия о проведении вышеуказанных закупок у единственного поставщика позволяют Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией Марийского УФАС России заключение об обстоятельствах дела N 012/01/17-490/2025 о нарушении антимонопольного законодательства направлено ответчику 14.08.2025.

ГБПОУ РМЭ "ЙА" письменных возражений, замечаний на заключение об обстоятельствах дела не представлено, на рассмотрении дела устно указано о несогласии с доводами, изложенными в заключении об обстоятельствах дела N 012/01/17-490/2025, в соответствии с письменными пояснениями, изложенными ранее.

Комиссия Марийского УФАС России, рассмотрев имеющиеся материалы дела и пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что действия ГБПОУ РМЭ "ЙА" по включению в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 12 пункта 6.1 раздела 6, нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции поскольку данные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции установлено, что комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что новое Положение о закупке утверждено директором ГБПОУ Республики Марий Эл "ЙА" <...> 11.08.2025 и согласовано Министром "О" <...> 11.08.2025.

Положение о закупке Учреждения в последней редакции размещено в ЕИС 25.08.2025.

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать в действиях ГБПОУ Республики Марий Эл "ЙА" нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 12 пункта 6.1 раздела 6, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.