Решение Новосибирское УФАС России от 03.09.2025 N 054/05/20-819/2025

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 054/05/20-819/2025, возбужденное по факту размещения рекламы "D" на прицепах, в городе Новосибирске, с нарушением ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе")

в присутствии: представителя <...>, <...> - <...> (доверенность от 15.10.2024 г.)

в отсутствие: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП А., <...> (не явились),

В адрес Новосибирского УФАС России на протяжении длительного времени поступают обращения граждан по факту распространения рекламы посредством автотранспортных средств (прицепов), с признаками нарушения ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе".

В рамках мониторинга размещения рекламы "D", Новосибирским УФАС России отмечается размещение прицепов с данной рекламой по следующим адресам:

- Обращение N 205096348 - ул. <...>;

- Обращение N 217233071 - <...>;

- Обращение N 217531855 - <...>;

- Обращение N 233833644 - Новосибирский район, Станционный сельсовет, поселок Садовый, <...>;

- Обращение N 235056787 - <...>;

- Обращение N 242930795 - ул. <...>;

- Обращение N 248442294 - ул. <...>;

- Обращение N 249237659 - ул. <...>;

- Обращение N 253325629 - ул. <...>;

- Обращение N 253185408 - ул. <...>;

- Обращение N 254462716 - ул. <...>;

- Обращение N 258874157 - ул. <...>;

- Обращение N 262226562 - ул. <...>.

На рассматриваемый прицепах размещена информация следующего содержания: "D" кухни/шкафы <...> / <...>, <...> / ДАРИМ ПОДАРОК ЗА ПОДПИСКУ В РГРУППУ ВК <...> <...> / АКЦИИ ПОДАРКИ БОНУСЫ / <...> <...> <...>".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы. Объектами рекламирования выступает магазин (мебельная фабрика) "D" и оказываемые им услуги.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе", использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Ответственность за нарушение данной нормы несут рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 38 Закона "О рекламе").

По заявлению N 253325629, специалистами Новосибирского УФАС России, 04.02.2025, по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>, и 27.02.2025 по адресу: г. Новосибирск, <...> зафиксировано расположение автотранспортного средства (прицепа) с рекламой "D", с государственным регистрационным номером <...> 54 RUS и номером VIN<...>.

20.03.2025 г. прицеп с данной рекламой и номером VIN <...> зафиксирован возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>. Однако в обозначенную дату на прицепе уже был установлен иной государственный регистрационный номер: <...> 54 RUS.

Из карточки учета транспортных средств, полученной в ответ на запрос от ГУ МВД России по Новосибирской области, следует, что государственный регистрационный номер<...> 54 RUS зарегистрирован на имя <...>, и выдан на прицеп с идентификационным номером (VIN) XKZ<...>.

В заявлении N 254462716 зафиксирован прицеп с рассматриваемой рекламой с государственным регистрационным номером<...> 54 RUS.

Из карточки учета транспортных средств, полученной в ответ на запрос от ГУ МВД России по Новосибирской области, следует, что государственный регистрационный номер <...> 54 RUS зарегистрирован на имя <...>, и выдан на прицеп с идентификационным номером (VIN) XKZ<...>.

Из материалов дела N 054/05/20-2808/2024 следует, что государственный регистрационный номер <...> 54 выдан <...> на прицеп с идентификационным номером (VIN) XKZ<...>.

Таким образом, <...> и <...> являются рекламораспространителями рассматриваемой рекламы.

Прицепы с рассматриваемой рекламой перемещаются в городе Новосибирске с одного парковочного места на другое, приблизительно в одних и тех же географических границах. При этом, Закон "О рекламе" не содержит положений, согласно которым для признания транспортного средства использующимся исключительно или преимущественно в качестве рекламной конструкции, необходимо доказывать длительную стоянку такого транспортного средства на одном месте, без передвижения.

Из Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, следует, что в случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы, использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Закона "О рекламе". При этом оценка длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Закона "О рекламе" проводится исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В рассматриваемом случае, прицепы используются <...> и <...> как рекламные носители. Данные прицепы размещаются на парковках, в людных местах, где становятся доступными для неопределенного круга лиц, и содержат информацию, направленную для привлечения внимания к объекту рекламирования. Следовательно, целью использования данных прицепов, рядом с проезжей частью, а также тротуарами, является именно распространение рекламы, а не перевозка грузов.

Кроме того, <...> и <...> регулярно нарушается действующее законодательство о рекламе в части использования транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве рекламной конструкции.

Так, <...>, являясь владельцем различных транспортных средств (прицепов), признан нарушившим ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе" по делам NN 054/05/20-1424/2022, 054/05/20-2041/2022, 054/05/20-2042/2022, 054/05/20-12/2023, N 054/05/20-274/2023, 054/05/20-408/2023, 054/05/20-412/2023, 054/05/20-590/2023, 054/05/20-887/2023, 054/05/20-1410/2023, 054/05/20-1613/2023, 054/05/20-1875/2023, 054/05/20-2231/2023, 054/05/20-2802/2023, 054/05/20-959/2024, 054/05/20-2808/2024.

<...>, являясь владельцем различных транспортных средств (прицепов), признан нарушившим ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе" по делам 054/05/20-101/2024, 054/05/20-1903/2023, 054/05/20-2231/2023, 054/05/20-2809/2024.

Исходя из изложенного использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве рекламной конструкции является систематической предпринимательской деятельностью <...> и <...>.

Сайт <...> является официальным сайтом компании "D" и содержит, в том числе, следующую информацию: "Кухни на заказ / г. Новосибирск / От производителя / Изготовим КУХНЮ по Вашим размерам на собственном производстве", "Приглашаем Вас посетить нашу выставку! Вы можете посетить наши салоны "D" и посмотреть образцы кухонь и материалов г. Новосибирск, ул. <...> / г. Новосибирск, ул. <...>, левый цоколь / с 10:00 до 20:00 ежедневно (предварительная запись клиентов) / <...> / vk: <...> / <...> +<...> / <...> +<...>"; "(C) 2022 ИП А. / ИНН <...> ОГРН <...>".

Следовательно, ИП А. (ОГРНИП: <...>, ИНН:<...>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.08.2022) является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, осуществляющее рекламируемую деятельность - в интересах которого распространяется рассматриваемая реклама.

При этом, в ответ на запрос Новосибирского УФАС России, ООО "Р" представлены документы, согласно которым администратором доменного имени <...> является <...> (<...>, <...>).

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России, ООО "Т" представлены документы, согласно которым владельцем номера телефона +<...>, указанного в рассматриваемой рекламе, является <...> (<...>, <...>).

Таким образом, <...> также является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо - владелец номера телефона и администратор доменного имени <...> - в интересах которого распространяется рассматриваемая реклама.

При рассмотрении дела Комиссией Новосибирского УФАС России, представителем <...> и <...> - <...> также представлены дополнительные пояснения и документы, согласно которым факт перемещения прицепов с рекламой "D" по г. Новосибирску с одного парковочного места на другое УФАС России по НСО не доказан, в том числе и при рассмотрении дела Комиссией Новосибирского УФАС России. Автотранспортные средства (прицепы) зафиксированы сотрудником УФАС 4 раза по разным адресам, в разные даты.

При этом стоит отметить, что в соответствии с имеющейся в материалах дела карточкой учета ТС владельцем транспортного средства с государственным регистрационным номером <...> 54 RUS является <...>, при этом VIN номер прицепа XKZ<...>.

Таким образом, 20.03.2025 г. в 14 часов 10 минут по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> находилось иное ТС (прицеп), имеющее иной VIN номер, не принадлежащий <...>.

Аналогичным образом согласно сведениям из ГУ МВД России по НСО прицеп с государственным регистрационным номером <...> 54 RUS принадлежит <...> и имеет VIN номер XKZ<...>.

Актами фиксации от 04.02.2025 г., 27.02.2025 г., 20.03.2025 г. зафиксировано ТС (прицеп) с иным VIN номером X2S<...>.

В материалах дела отсутствует информация, подтверждающая факт владения <...>, <...> транспортных средств (прицепов) с указанным VIN номером.

По мнению <...>, <...> для привлечения кого-либо из указанных лиц к административной ответственности имеется объективная необходимость выяснить кому на праве собственности принадлежит транспортное средство с VIN-номером X2S<...>.

В соответствии с Приказом ФАС России от 20 июня 2024 г. N 410/24 "Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы" следует, что:

Обязательное требование (части 2, 5 статьи 20 Федерального закона "О рекламе"): использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара запрещается. Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

По мнению антимонопольного органа, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем: регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном месте в технически неисправном состоянии (например, без колес) либо находится на парковке без передвижения в течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель), использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе". При этом оценка длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" проводится исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Комиссией Новосибирского УФАС России не доказан факт регулярного использования <...>, <...> транспортных средств (прицепов) исключительно для целей распространения рекламы.

Транспортные средства (прицепы): с государственным регистрационным номером <...> 54 RUS принадлежит <...> и имеет VIN номер XKZ<...> в указанном деле не зафиксировано, владельцем транспортного средства с государственным регистрационным номером <...> 54 RUS является <...>, при этом VIN номер прицепа XKZ<...>- данное ТС в актах фиксации также не зафиксировано.

Фактически один и тот же прицеп с разными государственными регистрационными номерами, но одним и тем же VIN номером X2S<...> был зафиксирован по трем разным адресам. При этом Новосибирское УФАС России не представило доказательств, подтверждающих факт владения <...>, <...> прицепа с указанным VIN номером. Не доказан регулярный характер использования ТС (прицепов) исключительно для целей распространения рекламы, ссылки на другие дела, по мнению <...> и<...>, не имеют отношения к предмету данного разбирательства.

Указанные ТС (прицепы) зафиксированы 4 раза по 4 разным адресам в разные даты. Иные акты фиксации сотрудниками УФАС России по НСО не составлялись, не доказана длительность. Таким образом, невозможно установить факт нахождения прицепов на парковке без передвижения в течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель). При этом, отсылка на систематические обращения граждан не имеет доказательственного значения, поскольку указанная информация лишь обязывает орган государственной власти осуществить проверку и установить факт нарушения требований законодательства о рекламе, но не фиксирует факт самого нарушения.

Довод Новосибирского УФАС России о том, что использование <...>, <...> транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве рекламной конструкции является систематической предпринимательской деятельностью также не имеет соответствующих доказательств.

Также <...> представлен договор об оказании транспортных услуг от 20.11.2023 г., заключенный между <...> и <...>. Предметом указанного договора являются грузовые перевозки. Договорных правоотношений рекламного характера между указанными лицами не имеется.

Рассмотрев представленные материалы и отзыв, Комиссия Новосибирского УФАС России не принимает данную позицию на основании следующего.

Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы, утвержденное Приказом ФАС России от 20 июня 2024 г. N 410/24 представляет собой руководство рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям по соблюдению обязательных требований при осуществлении деятельности по распространению рекламы в целях недопущения нарушений положений Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и введения в заблуждение потребителей рекламы.

Часть 2 статьи 20 Закона "О рекламе" декларирует, в том числе, что использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, запрещается. Данная норма не содержит условий, при котором такое использование будет признано не преимущественным или не исключительным.

Кроме того, в указанном выше Руководстве, отмечается, что: "По мнению антимонопольного органа, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства. В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем: регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы ... либо находится на парковке без передвижения в течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель) использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, указное условие отнесения транспортного средства как к преимущественно используемому в качестве рекламной конструкции, не является исчерпывающим, единственным или обязательным.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что рассматриваемая реклама на протяжении длительного времени размещена на прицепах, распространяющихся в городе Новосибирске, на парковочных местах, в общедоступных местах. Информация выполнена в виде, привлекающем внимание как пешеходов, так и водителей. Следовательно, целью использования данных прицепов, рядом с проезжей частью, а также тротуарами, является именно распространение рекламы, а не перевозка грузов, несмотря на факт перемещения прицепов с оного места стоянки на другое в более короткий промежуток времени, чем указанные в руководстве несколько недель.

Доказательств использования прицепов с государственными регистрационными номерами<...> 54 RUS, <...> 54 RUS, <...> 54 RUS для иных целей, кроме как распространение рассматриваемой рекламы <...> и <...> не представлено. При этом, факт использования данных прицепов преимущественно для распространения рекламы установлен материалами настоящего дела.

Довод <...>, согласно которому в материалах дела отсутствует информация, подтверждающая факт владения <...>, <...> транспортных средств (прицепов) с VIN номером <...>, не принимается Комиссией Новосибирского УФАС России на основании следующего.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России, ГУ МВД России по Новосибирской области, представлены сведения (вх. N 16191/25 от 31.07.2025), согласно которым информация о регистрации прицепа с VIN <...> отсутствует.

Таким образом, настоящий прицеп не стоит на регистрационном учете, и используется в нарушение требований действующего законодательства.

При этом, рассматриваемая реклама зафиксирована антимонопольным органом, а также заявителями по данному делу, на прицепах с государственными регистрационными номерами <...> 54 RUS, <...> 54 RUS, <...> 54 RUS.

Принадлежность данных государственных регистрационных номеров <...> и <...> данными лицами не отрицалась. Сведений о незаконном использовании третьими лицами данных номеров, в материалы дела не представлено. <...> и <...> не представлены доказательства, что данными лицами предпринимались какие-то действия по недопущению использования их государственных регистрационных номеров третьими лицами. Следовательно, данные государственные регистрационные номера использовались их владельцами - <...> и <...>

<...>представлен договор об оказании транспортных услуг от 20.11.2023 г., заключенный между <...> и <...>. Таким образом, указанные участники настоящего дела состоят в деловых отношениях, связанных с использованием принадлежащего <...> автотранспортного средства.

В процессе рассмотрения настоящего дела в адрес Новосибирского УФАС России продолжали поступать обращения граждан по факту распространения рассматриваемой рекламы, рассматриваемым способом. Так, в Новосибирское УФАС России посредством платформы обратной связи поступили, в том числе, следующие обращения:

- N 267491438 от 28.04.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером <...> 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- N 267459049 от 28.04.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером <...> 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, <...>;

- N 268382394 от 03.05.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером <...> 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- N 274643543 от 02.06.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- N 276108832 от 09.06.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером ТА 6769 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- N 283235334 от 13.07.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером ТА 6769 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- N 285175231 от 21.07.2025 по факту размещения данной рекламы на прицепе с гос. номером ТА 6769 54 RUS возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

Актом фиксации от 07.07.2025 г. Новосибирским УФАС России зафиксировано расположение автотранспортного средства (прицеп) с рассматриваемой рекламой, с государственным регистрационным номером<...>54 RUS; номер кузова (шасси) <...> возле дома по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

Исходя из изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что материалами дела доказано нарушение требований ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе" <...>, <...>, ИП А., <...> действиями, по размещению рекламы "D" на автомобильных прицепах.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 г. N 1922

1. Признать информацию, размещенную в феврале - марте 2025 года, в городе Новосибирске, в том числе, на автотранспортных средствах (прицепах), с государственными регистрационными знаками <...> 54 RUS, <...> 54 RUS, <...> 54 RUS, следующего содержания: "D" кухни/шкафы <...> / <...>, <...> / ДАРИМ ПОДАРОК ЗА ПОДПИСКУ В РГРУППУ ВК <...> <...> / АКЦИИ ПОДАРКИ БОНУСЫ / <...> <...> <...>", ненадлежащей рекламой, данные прицепы, как преимущественно используемые в качестве рекламной конструкции, а <...> (<...>, <...>), <...> (<...>, <...>), ИП А. (ОГРНИП: <...>), <...> (<...>, <...>) нарушившими требования ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе", согласно которой использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

2. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

4. Выдать ИП А. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

5. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

6. Передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствующее структурное подразделение МВД России по Новосибирской области.

Решение изготовлено в полном объеме "16" сентября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.