Решение Самарское УФАС России от 03.09.2025 N 063/10/18.1-813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Волго-Камского ТУ Росрыболовства (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части на территории Оренбургской области (Рыбоводный участок "Озеро без названия"; Местоположение: Оренбургский район Оренбургской области, Участок расположен западнее п. Пригородный, в среднем течении р. Урал, в 1,5 км восточнее микрорайона им. Куйбышева; Границы: 1) 51°45'44.60"с.ш. 55°15'36.23"в.д; 2) 51°45'26.47"с.ш. 55°15'28.76"в.д; 3) 51°45'17.46"с.ш. 55°16'1.03"в.д; 4) 51°45'34.60"с.ш. 55°15'39.49"в.д) (извещение N 23000010700000000023, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Организатора торгов - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены нарушения при проведении Аукциона.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 20.08.2025 г. N 6345/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

24.06.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 23000010700000000023, Лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.05.2014 г. N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила N 450).

1. Как следует из доводов Заявителя, Организатор торгов нарушил требования пункта 8 Правил N 450, включив в состав комиссии по проведению Аукциона всего 4 участника.

Согласно пункту 8 Правил N 450, в состав комиссии, образованной территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 12 Правил N 450 определено, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов общего числа членов комиссии.

Приказом Волго-Камского ТУ Росрыболовства от 25.06.2025 г. N 470 утверждена комиссия в составе 7 человек: председатель и 6 членов комиссии. В состав комиссии помимо сотрудников Волго-Камского ТУ Росрыболовства включен также представитель исполнительного органа субъекта РФ. В подтверждении информации Организатором торгов представлены письма-приглашения, адресованные И.о. министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (исх. N 5992 от 18.07.2025 г.) и начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Оренбургской области (исх. N 5991 от 18.07.2025 г.).

В соответствии с Протоколом N 2-1 от 05.08.2025 г., на процедуре проведения Аукциона присутствовали 4 человека: председатель и 3 члена комиссии, что составляет более 50% от состава комиссии.

Таким образом, в действиях Организатора торгов не усматриваются нарушения действующего законодательства.

Довод признается необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы, участие ООО "Б" и ООО "А" в проводимых торгах является фиктивным, данные организации выступают техническими участниками в целях искусственного повышения цен и формального соблюдения условий конкуренции.

Вместе с тем, вопросы сговора на торгах не могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

3. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов не обеспечил должное оформление документации, в частности в протоколе о проведении Аукциона отсутствует список участников и их предложений.

Исходя из пункта 115 Правил N 450, комиссия ведет протокол аукциона, в котором указываются:

а) место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение цены предмета аукциона;

б) наименование и место нахождения юридического лица - победителя аукциона;

в) фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя - победителя аукциона.

Таким образом, в нормах действующего законодательства отсутствует требование об указании в протоколе участников торгов и их предложений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что сведения, требуемые в соответствии с пунктом 115 Правил N 450, отражены в Протоколе N 2-1 от 05.08.2025 г.

Довод признается необоснованным.

4. Как следует из доводов Заявителя, ИП ... признана победителем Аукциона необоснованно ввиду того, что данный участник не имеет в составе видов экономической деятельности направления, связанного с разведением рыб и рыболовством (основной вид экономической деятельности - строительство жилых и нежилых зданий - 41.20).

Пунктом 18 Правил N 450 предусмотрены следующие требования к заявителям при проведении торгов:

а) непроведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;

б) неприостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки об участии в торгах;

в) отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день рассмотрения заявки об участии в торгах;

г) отсутствие решения суда о досрочном расторжении аналогичного договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий такого договора за последние 2 года, предшествующие году проведения торгов.

Исходя из положений пункта 19 Правил N 450, Организатор торгов и комиссия не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 18 настоящих Правил.

Соответственно, требование относительно видов экономической деятельности участников торгов не предусмотрено Правилами N 450.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

5. Согласно доводам жалобы, Заявителем в целях идентификации границ объекта Аукциона проведены картографические работы, в результате которых обнаружено, что указанные в извещении границы рассматриваемого рыбоводного участка не соответствуют действительности, полученный по координатам объект пересекает границы 11 земельных участков.

ООО "О" дополнительно отмечает, что фактическая площадь рыбоводного участка "Озеро без названия" также не корректна и составляет 14,6 га вместо заявленных в извещении о проведении Аукциона 4,011 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 г. N 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее - Правила N 1183).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил N 1183, определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области N 113-р от 02.07.2019 г. "О внесении изменений в Распоряжение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области N 282 от 16.11.2016 г." определено описание рассматриваемого рыбоводного участка "Озеро без названия", в том числе его площадь (4,011 га).

В силу пункта Правил N 1183, решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил N 1183, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после принятия правового акта направляет его копию, копию протокола комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.

Так 03.07.2019 г. указанное распоряжение с приложением протокола N 2-19 от 14.05.2019 г. было направлено в адрес Волго-Камского ТУ Росрыболовства (исх. N 39/2473-исп).

Таким образом, характеристики рыбоводного участка, являющегося предметом Аукциона, определены Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством.

На основании данных сведений Организатором торгов составлено извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем, перепроверка границ рыбоводных участков, определенных в установленном порядке, со стороны Организатора торгов действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.