Решение Татарстанское УФАС России от 03.09.2025 N АР-04/8247

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" (далее - Заказчик) - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО ЧОО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО ЧОО "К" (вх. N 8998/ж от 22.08.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" при проведении закупки N 32515099332 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов, и (или) имущества, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима",

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - N 223-ФЗ) и Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд КФУ, 05.08.2025 размещено извещение (номер извещения: 32515099332) о проведении неконкурентного конкурса в электронной форме на электронной торговой площадке http://223etp.zakazrf.ru, наименование закупки: "Оказание услуг по охране объектов, и (или) имущества, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима".

Способ размещения закупки - конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цене договора - 17 878 960,00 руб.

Дата окончания подачи заявок - 14.08.2025;

Дата рассмотрения заявок - 15.08.2025;

Дата подведения итогов - 15.08.2025;

На участие в конкурсе подано 2 заявки:

- ООО ЧОО "К";

- ООО ЧОО "Т".

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены устные и письменные пояснения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и регламентируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУВО "Казанского (Приволжского) Федерального Университета" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции 01.09.2025 Комиссией УФАС России объявлен перерыв до 15 часов 00 01.09.2025.

Из Жалобы следует, что Заказчиком при подведении итогов конкурса, в котором ООО ЧОО "Т" набрало наибольшее количество баллов среди всех участников закупки (50,00 баллов) и признано победителем. При этом заявке участника ООО ЧОО "К" присвоен второй порядковый номер, с количеством баллов - 49,66.

С соответствии с приложением N 1 к протоколу N 32515099332_835/25 рассмотрения, оценки и составления заявок на участие в неконкурентном конкурсе в электронной форме, проводимого на электронной площадке http://223etp.zakazrf.ru (далее - Протокол) отмечены критерии оценки заявки, согласно которым с содержании и порядок оценки по критерию - качество услуг и квалификации участника конкурса (опыт оказания услуг по охране имущества) указана следующая бальная система:

Максимальное значение 30 баллов:

- менее 1 (одного) года - 0 баллов;

- от 1 (одного) года до 2 (двух) лет - 5 баллов;

- от 2 (двух) до 3 (трех) лет - 10 баллов;

- от 3 (трех) до 4 (четырех) лет - 20 баллов;

- 5 лет и более - 30 баллов.

В приложении N 2 к протоколу участнику ООО ЧОО "Т" проставлено 15 баллов.

ООО ЧОО "К" считает, конкурсной комиссией неправомерно присвоено завышенное количество баллов заявке ООО ЧОО "Т", которых не было указано в содержании и порядке оценки по критерию.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заявителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.3.3. конкурсной документации, рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса осуществляется Комиссией по формуле:

Rci = (Ci1 + Ci2 + ... + Cik) x V Rci - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

Cik - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии), присуждаемое комиссией i-ой заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей;

V - вес критерия.

На основании вышеизложенного участникам закупки по критерию "2.1.) Опыт оказания услуг по охране имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте (объектах) с объемом не менее 100 000 посто-часов в год" присвоены следующие баллы:

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в заявке участника закупки N 1 ООО ЧОО "К" представлены договоры за 3 года, соответственно участнику присваивается 20 баллов и умножается на вес критерия (0,5), получается: 20*0,5 = 10 баллов.

В заявке участника закупки N 2 ООО ЧОО "Т" представлены договоры за 6 лет, соответственно участнику присваивается максимальное количество баллов: 30 и умножается на вес критерия (0,5), получается: 30*0,5 = 15 баллов.

В Протоколе N 32515099332_832/25 от 15.08.2025 г. рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в неконкурентном конкурсе в электронной форме, указаны балы, присваиваемые каждой заявке на участие в закупке по требуемым критериям с учетом представленных сведений и документов от участников закупи и умноженные на соответствующий вес критерия.

В соответствии с пунктом 5.1.3 конкурсной документации, победителем конкурса признается заявка, которая по результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на основании критериев оценки, указанных в конкурсной документации, содержит лучшие условия исполнения договора и получившая по результатам оценки и сопоставление заявок наибольший итоговый балл.

В соответствии с Протоколом N 32515099332_832/25 от 15.08.2025 г. по совокупному количеству набранных баллов победителем признан участник закупки ООО ЧОО "Т".

Также установлено, что до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе в электронной форме, запросов от участников закупки на разъяснения положений документации о закупке в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Заказчика о признании победителем ООО ЧОО "Т" принято в порядке, соответствующем действующему законодательству и документации о неконкурентной закупке.

В свою очередь заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом Заявитель на заседание Комиссии обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок не представил.

Учитывая изложенное, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО ЧОО "К" (вх.N 8998/ж от 22.08.2025) на действия заказчика ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" при проведении закупки N 32515099332 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов, и (или) имущества, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.