Решение Кемеровское УФАС России от 03.09.2025 N 042/07/3-1383/2025

Резолютивная часть решения объявлена "03" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" сентября 2025 <...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии:

- <...> - представителя ГАПОУ "К" (доверенность N 17 от 09.07.2025);

- <...> - представителя ГАПОУ "К" (доверенность N 18 от 15.07.2025);

- <...>- представителя ИП <...> (доверенность N 88 от 21.04.2025);

- <...> - представителя ООО "П" (доверенность N 10 от 27.08.2025);

- <...>- председателя ООО "П" (доверенность N б/н от 10.06.2025),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...>на действия ГАПОУ "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515123319 и материалы жалобы N 042/07/3-1383/2025,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба индивидуального предпринимателя <...>(далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку тренажера легкового автомобиля в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32515123319 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком не верно определен победитель закупки. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 26.08.2025 N СС/8102/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1383/2025 было назначено на 03.09.2025 года в 11.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

26.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от заявителя поступили дополнительные материалы и доверенность на представителя (вх. 9549-эп/25 и 9558-эп/25).

26.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от электронной торговой площадки ООО "Р" поступили копии заявок, поданных на участие в закупке (вх.9549-эп/25).

01.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство победителя Закупки ООО "П" о участии представителей ООО "П" в рассмотрении жалобы, с приложением копий доверенностей на представителей (вх. 9788-эп/25).

02.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил отзыв, с приложением копий документов (вх. 9813-эп/25).

На заседании Комиссии 03.09.2025 представитель Заказчика полностью поддержал доводы, ранее изложенные в тексте отзыва на жалобу. Заявитель полностью поддержал доводы указанные в материалах жалобы.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-1383/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного профессионального образовательного учреждения "К", утв. 25.06.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

13.08.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку тренажера легкового автомобиля в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качественным техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иным требованиям, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок к закупке требуется тренажер для профессионального обучения ОКПД2 32.99.53.129 (позиция 185 Приложение N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2024 N 1875 (пункт 7 Извещения).

В соответствии с п. п. 27 пункта 12 Извещения победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктам а пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 24 Извещения установлено ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупке) и содержащие предложения о поставке российского товара.

В соответствии с пунктом 17 Извещения информацией и документами, подтверждающих страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащий в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 3580741 от 21.08.2025, на участие в закупке было подано 2 заявки.

Обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан ООО "П" с наименьшим ценовым предложением 1 266 320,00 рублей, с НДС.

Заявитель не согласен с результатами рассмотрения заявок, считает, что второй участник, не представивший реестровую запись с информацией о совокупном количестве баллов, должен быть отклонен.

Кемеровское УФАС России, проанализировала представленные оператором электронной площадки ООО "Р" копии заявок участников, поданные на участие в закупке.

Согласно представленным копиям заявок, обе заявки содержат информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Согласно пояснениям Заказчика, в ходе проведения Закупки, на участие было подано две заявки, в обеих заявках имелась информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Победителем закупки стал участник с наименьшим ценовым предложением. В связи с чем, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия Кемеровского УФАС России, считает, что Заказчиком обоснованно, в соответствии с извещением определен победитель запроса котировок.

Учитывая изложенное Комиссия, считает доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика Государственного профессионального образовательного учреждения "К" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.