Решение Бурятское УФАС России от 03.09.2025 N 003/07/3-547/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственный кооператив "П" (350018, <...>, ИНН <...>) на действия закупочной комиссии заказчика - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" (670042, Респ. Бурятия, г. Улан-Удэ, пр-кт. Строителей, <...>, ИНН <...>), в присутствии:

представителя общества с ограниченной ответственностью Производственный кооператив "П" <...>, действующей на основании доверенности N 7 от 22.08.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" <...>, действующей на основании доверенности N 10 от 25.08.2025;

представителя ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" <...>, действующей на основании доверенности N 11 от 25.08.2025,

В Бурятское УФАС России 21.08.2025 поступила жалоба ООО Производственный кооператив "П" на действия заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515100350) на поставку дизель-генераторной установки, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО Производственный кооператив "П" следует что ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" проводится аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515100350) на поставку дизель-генераторной установки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515100350 от 18.08.2025 г. заявка N 3 (ООО ПК "П") была признана не соответствующей в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, если поданы заявка на участие в закупке признанные соответствующими требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке и содержащие предложения о поставке товаров (подпадающих под ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ) российского происхождения, при условии установления ограничения в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки. Исходя из текста протокола, отклонены были заявки всех участников закупки за исключением участников, предоставивших реестровую выписку подтверждающую страну происхождения Российская Федерация.

Согласно действующему законодательству и информации к Извещению о проведении закупки, в целях подтверждения соответствия товара требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", участник закупки указывает в составе заявки на участие в закупке:

1) В отношении товара из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Извещению, объект закупки: Поставка дизель-генераторной установки. Соответствующий для данного объекта код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 27.11.31.000.

Таким образом, товар, закупаемый заказчиком, является товаром, в отношении которого п. 54, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенный в раздел V приложения к постановлению N 719, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесен к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2024 N 894)

В реестре промышленный продукции по ОКПД2 27.11.31 отсутствуют позиции с соответствующим количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), отсутствие баллов в выписке не является подтверждением страны происхождения.

Заявка, поданная участником без соблюдения всех необходимых условий, а именно наличия баллов в выписке приравнивается к продукции, происходящей из иностранного государства. Таким образом места в закупочной процедуре должны были быть распределены на общих основаниях, без учета преференции для Российского производителя за невозможностью подтвердить страну происхождения.

Представитель Заявителя (ООО Производственный кооператив "П") поддержал доводы жалобы.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы, пояснив что при рассмотрении вторых частей заявок закупочная комиссия не учитывала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), поскольку п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" содержит условие отнесения к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций для каждой единицы продукции только в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ "РК Больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова", утвержденного наблюдательным советом ГАУЗ "РК Больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова" (Протокол N 14 от 22 июля 2025 г.).

ООО Производственный кооператив "П" на действия заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" при проведении на поставку дизель-генераторной установки, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32515100350 размещено на сайте Оператора - 05.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 450 275,00 рублей

3. Дата начала срока подачи заявок - 05.08.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 13.08.2025 09:00;

5. Дата подведения итогов - 18.08.2025

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Предметом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515100350) является поставка дизель-генераторной установки (ОПКД-2 27.11.31.000, предусмотрен позицией N 106 Приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при осуществлении закупок, соответствующих товаров применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по закупаемому товару.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно п. 54 Требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Требования N 719) продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции:

Необходимо отметить что условие "для целей осуществления закупок в рамках Закона N 44-ФЗ" содержится в примечаниях 5, 6, 8, 9, 12 - 14, 16, 18, 20 - 25, 29, 31, 34, 35, 40 - 46, 48 - 54 к Требованиям N 719. При этом только в примечаниях 18 и 20 указано, что устанавливаемые пороговые значения суммарного количества баллов применяются в т.ч. для целей осуществления закупок в рамках Закона N 223-ФЗ.

При этом обжалуемая закупочная процедура проводится в рамках закона N 223-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что исходя из буквального толкования положений Постановления N 719 в отношении товара, являющегося предметом обжалуемой закупки, при осуществления закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ не устанавливает требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) при осуществлении закупок, следовательно, закупочная комиссия организатора торгов правомерно допустила до участия в торгах участника N 4, и признала не соответствующей заявку ООО ПК "П".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО Производственный кооператив "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.