Решение Красноярское УФАС России от 03.09.2025 N 024/07/3-2500/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ЧОП "Т" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивных сооружений" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обеспечению безопасности на территории спортивного сооружения "Академия биатлона" КГАУ "РЦСС", находящегося в оперативном управлении КГАУ "РЦСС" или принадлежащего на ином законном праве КГАУ "РЦСС", в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком (извещение N 32515108735) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 26.08.2025 поступила жалоба ООО ЧОП "Т" (вх. N 17139-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 03.09.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 000162 от 28.12.2024), в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы требования к порядку и сроку предоставления заказчику лицензии на использование источников ионизирующего излучения, установленное в закупочной документации и проекте договора, неисполнимо.

Также из доводов жалобы следует, что организатор торгов, по мнению заявителя, должен, помимо документов, предоставляемых заказчиком, указанных в подпункте 8 пункта 3 Технического задания, предусмотреть обязанность предоставления таких документов, как техническая документация и паспорта на рентген-телевизионные интроскопы.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обеспечению безопасности на территории спортивного сооружения "Академия биатлона" КГАУ "РЦСС", находящегося в оперативном управлении КГАУ "РЦСС" или принадлежащего на ином законном праве КГАУ "РЦСС".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "РЦСС", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По результатам рассмотрения доводов заявителя о неправомерности установленных заказчиком требований к порядку и сроку предоставления исполнителем заказчику лицензии на использование источников ионизирующего излучения Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2.2.28 проекта договора исполнитель обязан не позднее 3 дней с момента подписания договора обратиться в лицензирующий орган с целью получения или переоформления исполнителем лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании пункта 39 статьи 12 N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 02.08.2019), с обязательным перечнем разрешенных видов услуг: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

В доказательство такого обращения передать заказчику копию обращения с наличием в нем даты поступления обращения в лицензирующий орган.

Пунктом 2.2.28.1 проекта договора предусмотрена обязанность исполнителя в срок, не более 30 (в случае переоформления) и 45 (в случае получения) рабочих дней с момента выполнения пункта 2.2.28 договора, обеспечить получение и предоставление заказчику копии лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании пункта 39 статьи 12 N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 02.08.2019).

В соответствии с пунктом 2.2.28.2 проекта договора, в случае непредставления в указанный в пункте 2.2.28.1 срок копии соответствующей лицензии договор считается расторгнутым на 31, 46 рабочий день (соответственно) с момента исполнения исполнителем пункта 2.2.28. договора, без дополнительного уведомления исполнителем заказчика. Последним днем оказания услуг по договору в таком случае будет считаться 31, 46 рабочий день (соответственно) с момента исполнения исполнителем пункта 2.2.28 договора.

Заявитель в своей жалобе указывает на невозможность исполнения вышеуказанных требований проекта договора, в частности, в сроки, предусмотренные в пунктах 2.2.28, 2.2.28.1 проекта договора, аргументируя тем, что для обращения в лицензирующий орган с целью получения требуемой лицензии, соискателю лицензии необходимо предварительно совершить следующие действия: пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу условий работы с источником физических факторов воздействия на человека (ионизирующим излучением) (срок оказания услуги не более 60 дней), получить санитарно-эпидемиологическое заключение, оформление которого может составлять до 20 рабочих дней, которые не учтены заказчиком при установлении требований к срокам предоставления заказчику копии обращения на получение лицензии, с наличием в нем даты поступления обращения в лицензирующий орган, непосредственно самой лицензии.

Комиссия, проанализировав вышеуказанную позицию заявителя, установила следующее.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45, к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензируемой деятельности, является наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 27 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Соответствие условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, причем срок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующим излучением) не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 N 224, срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что для получения требуемой заказчику лицензии соискателю лицензии необходимо совершить, в том числе, следующие действия, необходимые для подтверждения соответствия соискателя лицензии лицензируемым требованиям, которые, как верно указывает заявитель, предшествуют действиям по обращению соискателя лицензии в лицензирующий орган с целью получения лицензии:

- обратиться в соответствующий орган для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующим излучением), срок проведения которых составляет не более 2 месяцев;

- обратиться в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологические заключения, срок предоставления которого не более 20 рабочих дней.

При этом, Комиссия отмечает, что вышеуказанные положения названных актов содержат максимальные сроки проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, получения соответствующего заключения, что, в свою очередь, исключает возможность утверждать об неисполнимости обжалуемых условий проекта договора, поскольку вышеуказанные действия, предшествующие действиям по получению требуемой лицензии, могут быть совершены соискателем лицензии, например, с момента определения победителя закупки (до подписания договора), а срок их получения составлять минимальные, не предельные, сроки. Доказательства обратного заявителем в материалы жалобы не представлены.

Кроме того, вышеуказанные требования проекта договора установлены непосредственно к исполнителю по договору, каковым заявитель не является. Соответственно, обжалуемые положения проекта договора права и законные интересы заявителя не нарушают и нарушать не могут.

Вместе с тем, из протокола подведения итогов закупки от 01.09.2025 следует, что на участие в закупке поступило 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки требованиями, предусмотренными проектом договора.

Пунктом 3.2.1 проекта договора установлено, что заказчик обязан передать в течение 3 (трех) дней с даты подписания договора исполнителю локальные нормативные акты, утвержденные заказчиком, нормативно-правовые акты, регламентирующие служебную деятельность исполнителя на объекте заказчика согласно Приложению N 8 к договору.

Согласно пункту 3.2.2 проекта договора заказчик обязан передать исполнителю безвозмездно на период оказания услуг, необходимое имущество и служебные помещения для выполнения им своих обязательств по договору.

Согласно возражениям организатора торгов, представленным в материалы жалобы, заказчик, на основании вышеуказанных пунктов проекта договора, представит исполнителю, в случае необходимости, техническую документацию и паспорта на рентген-телевизионные интроскопы. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют, также как и отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя отсутствием в Техническом задании условий об обязанности заказчика по передаче таких документов, поскольку, как указано выше, заявитель исполнителем по договору, которому предоставляется необходимая для оказания услуг документация, не является, соответственно, необходимость получения таких документов у последнего отсутствует.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО ЧОП "Т" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивных сооружений" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обеспечению безопасности на территории спортивного сооружения "Академия биатлона" КГАУ "РЦСС", находящегося в оперативном управлении КГАУ "РЦСС" или принадлежащего на ином законном праве КГАУ "РЦСС", в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком (извещение N 32515108735) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.