Решение Архангельское УФАС России от 03.09.2025 N 029/06/104-833/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: <...> (распоряжение от 14.08.2025 N 235-ок), слушателя;

Участник закупки уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

27 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе <...> в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению "С", участник запроса котировок в электронной форме - Индивидуальный предприниматель <...>? уклонился от заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержанию (устройству) ледовых переправ (извещение N 0124300022125000078).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.

15.08.2025 Уполномоченным органом - "А" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300022125000078 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержанию (устройству) ледовых переправ (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1 344 083,68 руб.

Оператор электронной площадки - АО "С".

22.08.2025 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок заявка Индивидуального предпринимателя <...> была признана соответствующей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте 22.08.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

25.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе" (в ред. с 16.04.2022) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе", с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не допускается.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта единственному участнику закупки - Индивидуальному предпринимателю <...> - 25.08.2025 Заказчиком требование об обеспечении исполнения контракта в Извещении не установлено.

В установленный срок - до 26.08.2025 23:59 (время московское) Индивидуальным предпринимателем <...> не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки.

27.08.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

27.08.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 27.08.2025.

В письменных объяснениях по делу единственный участник закупки - Индивидуальный предприниматель <...>, пояснил, что контракт не был заключен в связи с отключением 26.08.2025 электроэнергии и сбоем в сети Интернет.

В материалы дела представлена справка от 01.09.2025, выданная АО "А", согласно которой 26.08.2025 с 09 часов до 13 часов 15 минут была прекращена подача электрической энергии в связи с ремонтными работами в населенных пунктах п. Сосновка, д. Нюхча, д. Занюхча, д. Кучкас.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, у участника закупки - Индивидуального предпринимателя <...>, отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения муниципального контракта.

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Подпунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные "С" в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.