Решение Кемеровское УФАС России от 03.09.2025 N 042/10/615-1387/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи (далее - ВКС):

- <...> - представителя "К" (доверенность N 186 от 01.09.2025);

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (доверенность N б/н от 27.08.2025);

рассмотрев обращение "К" и материалы обращения N 042/10/615-1387/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 9473-ЭП/25 от 25.08.2025) "К" (далее - Комитет, Заявитель, Заказчик) с дополнениями к обращению (вх. N 9502-ЭП/25 от 25.08.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "НА" (далее - ООО "НА", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "НА" сроков оказания услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>.

По мнению Комитета, основанием для включения ООО "НА" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 14.08.2024 N 03/К-4-2024 (далее - Договор) на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение государственной экспертизы) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (внутридомовых инженерных систем электроснабжения), в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 2.1, 2.2 Договора и подпунктов а), б), д), е), ж) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части: систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержки Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней; прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; нарушении срока замены банковской гарантии, установленного договором.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 26.08.2025 N СС/8131/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1387/2025 было назначено на 03.09.2025 года в 09 часов 50 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Комитета и Подрядчика.

В адрес Кемеровского УФАС России от Комитета поступил ответ с приложенными документами (вх. N 9825-ЭП/25 от 02.09.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению с уведомлением Заявителя об участии представителя Комитета по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения посредством ВКС с приложенной доверенностью на представителя.

В вышеуказанном ответе Комитет настаивает на включении сведений об ООО "ПА" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по заключенному Договору,

От ООО "ПА" поступило ходатайство об участии представителя по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению обращения посредством ВКС, с приложенной выпиской из ЕГРЮЛ и копией доверенности на представителя (вх. N 9667-ЭП/25 от 28.08.2025).

Также от Подрядчика в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения на обращение Комитета о включении ООО "ПА" в РНПО (вх. N 9800-ЭП/25 от 02.09.2025).

Кроме того, дополнительно от ООО "ПА" поступили документы и сведения, указанные в приложении к вышеназванным возражениям Подрядчика на обращение Комитета (вх. N 9797-ЭП/25 от 02.09.2025).

Иных документов и сведений в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "ПА" не поступало.

03.09.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1387/2025, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя поддержала в полном объеме позицию Комитета, изложенную в обращении и в ответе на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 9825-ЭП/25 от 02.09.2025). Представитель Комитета указала, что просьба Подрядчика о продлении срока выполнения работ в рамках исполнения Договора по капитальному ремонту МКД по адресу: <...>, поступила в адрес Заказчика только 27.01.2025, т.е. после завершения срока окончания выполнения работ (15.02.2025), определенных в пункте 2.1 Договора. Вопрос увеличения стоимости работ по данному Договору с Подрядчиком не обсуждался.

Также представитель Комитета отметила, что сроки разработки ООО "ПА" ПСД по рассматриваемому МКД, являющиеся 1 стадией выполнения работ, согласно графика работ (Приложение N 3 к Договору) нарушены Подрядчиком более чем на 7 месяцев. Результатов прохождения ПСД государственной экспертизы не предоставлены Подрядчиком до настоящего времени.

Доводы Комитета подробно изложены в обращении Заявителя по делу N 042/10/615-1387/2025, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 9825-ЭП/25 от 02.09.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1387/2025 03.09.2025, проводимом посредством ВКС, представитель Подрядчика полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных возражениях на обращение Комитета, представленных в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и отметил, что нарушение сроков работ по Договору связано с действиями самого Заказчика и одностороннее расторжения Договора Комитетом не имеет правовых оснований. Также представитель Подрядчика указал, что в адрес Комитета неоднократно направлялись письма о невозможности начала работ по утверждения ПСД с предложениями по корректировке Договора. Переписка с Комитетом подтверждает добросовестное исполнение обязательств ООО "ПА" в рамках данного Договора.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных возражениях на обращение Комитета (вх. N 9800-ЭП/25 от 02.09.2025).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-1387/2025, представленные Комитетом и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Подрядчика и Заказчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

14.08.2024 по итогам проведения электронного аукциона от 30.07.2024 N ЕИС 013930003272400004/РТС242F240845 между Комитетом и ООО "ПА" был заключен Договор N 03/К-4-2024.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по оценке технического состояния и разработке ПСД на выполнение работ по капитальному ремонту МКД, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, в объеме указанном в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору), в Протоколе расчета цены Договора (Приложение N 2 к Договору), и требованиями нормативных документов (подпункт 1.1.1 пункта 1.1 Договора).

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется направить разработанную ПСД на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости и оплатить за свой счет результат государственной экспертизы достоверности сметной стоимости.

В силу подпункта 1.1.3 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, проектной документацией (далее - ПД), техническим заданием (далее - ТЗ), являющимся Приложением N 1 к Договору.

Согласно пункту 2.1 Срок выполнения работ:

Начало выполнения работ исчисляется со дня заключения Сторонами настоящего Договора.

Окончание выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) до 15 февраля 2025 года.

В пункте 2.2 Договора указано, что Подрядчик обязуется выполнять работы по Договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) согласованного с Заказчиком в течение 3 рабочих дней с даты заключения Договора.

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрены стадии (этапы) выполнения работ, а именно:

- 1 стадия оценка технического состояния и разработка ПСД (в течение 60 календарный дней с даты заключения Договора);

- 2 стадия прохождение государственной экспертизы (в течение 40 календарных дней с момента завершения 1 стадии);

- 3 стадия выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту (срок начала работ с момента завершения 2 стадии; срок окончания работ - не позднее 15 февраля 2025 года).

В пункте 2.6 Договора указано, что датой окончания выполнения работ считается дата подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Согласно пункту 3.1 Договора общая цена договора, определенная по результатам аукциона, составляет 1 567 010,70 руб., будет скорректирована на основании разработанной Подрядчиком ПСД, достоверность которой подтверждается государственной экспертной организацией.

Кроме того, ТЗ (Приложение N 1 к Договору) также предусмотрены этапы выполнения работ по данному Договору с общим сроком окончания работ: не позднее 15 февраля 2025 года.

На основании требований подпунктов: а), б), д), е), ж) пункта 226 Постановления N 615, а также подпунктов: 11.2.1, 11.2.2, 11.2.5, 11.2.6, 11.2.7 пункта 11.2 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

- нарушение срока замены независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня.

В силу пункта 10.1 Договора, настоящий Договор вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору, либо в случае его досрочного расторжения (прекращения) по основаниям, указанным в Договоре.

На основании уведомления от 08.07.2025 о расторжении Договора (исх. N 08/07/08), направленном Комитетом в адрес ООО "ПА", данный Договор считается расторгнутым с 29 июля 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Комитетом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

Согласно вышеуказанному Графику выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) срок окончания 1 стадии работ (оценка технического состояния и разработка ПСД) - в течение 60 календарный дней с даты заключения Договора (14.08.2024). Также срок окончания работ по проектированию - не более 60 календарных дней с даты заключения Договора определен пунктом 16 Технического задания. Следовательно, срок окончания производства работ Подрядчиком по 1 стадии работ - до 13.10.2024 включительно.

На основании анализа представленных документов, представленных Заказчиком Комиссия установила следующее:

Комитетом в адрес ООО "ПА" неоднократно направлялись Претензии с расчетом неустойки за нарушение сроков выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ по Договору в отношении МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, на которые ответов от Подрядчика не последовало, сумма начисленных неустоек оплачена не была. Так, в Претензии (исх. N 14/11/15 от 14.11.2024), направленной Комитетом в адрес Подрядчика прямо указано, что графиком выполнения работ установлен срок разработки проектной документации не более 60 дней с даты подписания Договора, т.е. проектная документация должна была быть предоставлена ООО "ПА" не позднее 14.10.2024. Дополнительных соглашений об увеличении сроков разработки проектной документации Сторонами не заключалось.

Ранее Комитет направлял в адрес Подрядчика письмо (исх. N 09/10/25 от 09.10.2024) в котором обратился с просьбой о предоставлении информации о проделанной работе в связи с приближением окончания срока разработки проектной документации.

Также письмом (исх. N 2808 от 10.10.2024) в адрес ООО "ПА" обратилось МБУ "Д" города Новокузнецка, являющееся техническим заказчиком работ по капитальному ремонту МКД г. Новокузнецка, к котором указало, что по состоянию на 09.10.2024 Подрядчиком, в установленные Договором сроки не представлены Заказчику График производства работ, проектная, рабочая и сметная документация в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

На вышеуказанные письма ООО "ПА" ответа не дало, разработанную ПСД, в установленные Договором сроки, в адрес Заказчика не представило.

Комиссия выявила, что ООО "ПА", в рамках исполнения 1 стадии графика выполнения работ по Договору, письмом от 16.12.2024 исх. N 1216/01, направила в адрес Комитета следующую документацию:

- локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01;

- проект капитального ремонта электроснабжения в МКД по адресу: <...>, Объект N 03/к-4-24-ЭС;

- конъюнктурный анализ N 02-01-01;

- счет N 45902142 от 11.12.2024;

- счет на оплату N 389 от 11.12.2024;

- счет на оплату N 902 от 10.12.2024.

На вышеуказанном письме ООО "ПА" имеется отметка Комитета о выявленных замечаниях в отношении предоставленных Подрядчиком на проверку документов.

22.01.2025 Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика на проверку вышеперечисленные документы и сведения, а также дополнительно представил ведомость объемов работ N 02-01-01 (исх. N 0122/01).

Письмом (исх. N 27/01/26 от 27.01.2025) Комитет дал ответ Подрядчику о результатах проверки предоставленной ПСД по МКД, расположенному по адресу: <...>, из которого следует, что при проверке ПСД были выявлены следующие замечания:

- лист согласования основных проектных решений не согласован с управляющей компанией;

- не предоставлен отчет по результатам обследования;

- не предоставлена пояснительная записка.

Также в данном письме указано, что после согласования просим предоставить комплекты ПСД для повторного согласования.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1387/2025 Комиссия установила, что ООО "ПА" обратилось к Заказчику (письмо от 27.01.2025 вх. N 847) с просьбой о продлении сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества данного МКД, на 90 календарных дней с указанием ряда причин о необходимости больших сроков на выполнение работ по разработке ПСД, чем это было предусмотрено Договором.

Согласно пункта 223 Постановления N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в МКД, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в МКД подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Вместе с тем указанные Подрядчиком в письме (вх. N 847 от 27.01.2025) причины необходимости увеличения сроков работ по Договору не могут в силу норм закона являться основаниями для продления срока действия Договора (подпункты а), б), в) пункта 223 Постановления N 615, о чем Подрядчику было сообщено Комитетом в письме (исх. N 03/02/08 от 03.02.2025). В данном письме Комитета, направленном ООО "НА", в том числе, указано следующее: подрядчиком в адрес Заказчика и Плательщика не представлено доказательств того, что возникли соответствующие основания, препятствующие своевременному исполнению принятых обязательств по Договору. Правовые основания для продления сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: <...>, отсутствуют. Обстоятельства изложенные в письме ООО "НА", не подтверждены документально и не являются основаниями продления срока выполнения работ по Договору, предусмотренными нормами законодательства, изложенными в пункте 223 Постановления N 615.

Из вышеуказанного следует, что просьба к Заказчику о необходимости продления сроков выполнения работ по рассматриваемому Договору не была подтверждена Подрядчиком никакими фактическими обстоятельствами и документами.

В претензии Комитета (письмо исх. N 06/03/32 от 06.03.2025), направленной в адрес Подрядчика отмечается, что ООО "НА" до настоящего времени не завершило работы на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния и разработке ПСД на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение государственной экспертизы) в отношении МКД по адресу: <...>, что является нарушением пункта 2.1 Договора и влечет ответственность, предусмотренную пунктом 9.3 Договора.

На основании письма (исх. N 0423/03 от 23.04.2025) ООО "НА" обратилось в Комитет с просьбой о выдаче доверенности на имя ООО "НА", со сроком действия 2 месяца, для прохождения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости в части разработанной ПСД. Данная просьба Подрядчика Комитетом была удовлетворена. Выдана соответствующая доверенность со сроком до 24.06.2025.

Комиссия установила, что только 22.05.2025 между Комитетом и Подрядчиком был подписан акт сдачи-приемки работ на разработку ПСД по Договору N 03/К-4-2024 далее - Акт), согласно которому Исполнитель передал, а Заказчик принял комплект ПСД для согласования и направления в государственную экспертизу.

Таким образом, факт подписания 22.05.2025 вышеуказанного Акта для согласования и направления в ГАУ "Г", свидетельствует о просрочке Подрядчиком 1 стадии (этапа) графика выполнения работ и срока работ, установленного ТЗ более чем на 7 месяцев. При этом ни ко второй, ни к третьей стадии (этапу) выполнения работ Подрядчик не приступил.

Факт невыполнения работ ООО "ПА" в пределах срока действия Договора также подтверждается и уведомлением (исх. N 1 от 25.03.2025), направленным в адрес Заказчика от ООО "Э" являющегося организацией, осуществляющей строительный контроль, в котором указано, что срок исполнения данного Договора окончен 15.02.2025. В установленный срок подрядная организация, в лице ООО "ПА", к работам не приступила.

Письмом (исх. N 0603/02 от 03.06.2025) ООО "ПА" вновь направило в адрес Заказчика на проверку пакет документов, а именно:

- ведомость объема работ;

- конъюнктурный анализ N 02-01-01;

- сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-02-01-01.

Также на основании представленной переписки Комиссия выявила, что письмами (исх. N 0718/01 от 18.07.2025; исх N 0725/01 от 25.07.2025) Подрядчик обращался в адрес Заказчика со своими пояснениями относительно исполнения данного Договора, где предлагал внести изменения в Договор в части увеличения сроков его исполнения, либо его расторжения по соглашению сторон.

В ответном письме (исх. N 18/08/22 от 18.08.2025) Комитет уведомил Подрядчика о том, что с 29.07.2025 Договор N 03/К-4-2024 от 14.08.2024 расторгнут в одностороннем порядке.

Согласно уведомления Комитета от 08.07.2025 о расторжении Договора (исх. N 08/07/08) ООО "ПА" до настоящего времени не завершило работы на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: <...>, что является нарушением пункта 2.1 Договора.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ПА" недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пунктов 2.1, 2.2 Договора, касающихся нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по рассматриваемому МКД, т.е. нарушение требований подпункта е) пункта 226 Постановления N 615.

Пунктом 5.1.41 Договора установлено, что Подрядчик обязан продлить срок независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, либо при нарушении Подрядчиком предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, и предоставить Заказчику измененную независимую гарантию с соответствующим сроком действия.

Комиссия установила, что банковская гарантия N 36353-24-10 была выдана ПАО "ПБ" 09.08.2024. Данная банковская гарантия гарантирует надлежащее исполнение Принципалом (ООО "ПА") всех обязательств перед Бенефициаром (Комитет ЖКХ г. Новокузнецка) по Договору о проведении капитального ремонта, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии.

Установлено, что выданная ПАО "ПБ" банковская гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 18 апреля 2025 года включительно.

При этом сведений о продлении данной банковской гарантии Подрядчик в адрес Заказчика и Комиссии не представил.

Следовательно, Подрядчик не выполнил требования пункта 5.1.41 Договора, чем нарушил подпункт ж) пункта 226 Постановления N 615, а именно: нарушил срок замены независимой гарантии, установленной договором о проведении капитального ремонта.

Комиссией установлено, что ООО "ПА" с момента заключения договора (14.08.2024) до настоящего времени не выполнило работы, указанные на второй и третьей стадиях (этапах) графика выполнения работ (Приложение N 3 к Договору), а именно: не представило в адрес Комитета ПСД прошедшую государственную экспертизу достоверности сметной стоимости и не выполнило работы по капитальному ремонту общего имущества МКД (внутридомовые инженерные системы электроснабжения), по адресу: <...>.

Вышеуказанное действие (бездействие) ООО "ПА", может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Каких-либо документов, подтверждающих свою добросовестность, в том числе, информацию, свидетельствующую о направлении ООО "ПА" пакета ПСД в адрес ГАУ "Г" на прохождение государственной экспертизы, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Комитета не представил.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Комитета, МБУ "Д" города Новокузнецка, собственников помещений МКД, иных лиц в отношении работников Подрядчика для проведения работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по проведению капитального ремонта (включая проведение государственной экспертизы), выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по вышеуказанному адресу.

Кроме того, Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность выполнения ООО "НА" работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...>, в установленные Договором сроки.

По информации, представленной Комитетом, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств на вышеуказанном объекте (МКД). Информацию о пролонгации договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Комитетом, Подрядчик в адрес Комиссии не представил.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора Подрядчик получил всю необходимую информацию в отношении рисков, непредвиденных и всех прочих обстоятельствах, которые могут повлиять на стоимость или сроки выполнения работ. Подрядчик изучил аукционную документацию, существующие исходные данные и другую имеющуюся информацию, и нашел ее достаточной и приемлемой для выполнения своих обязанностей по Договору.

Согласно подпункта 1.1.3 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, ПД, ТЗ, являющимся Приложением N 1 к Договору и иными приложениями к настоящему Договору.

Подписывая Договор, Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ по Договору и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Договору, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по Договору (подпункт 1.10.2 пункта 1.10 Договора).

Следует отметить, что рассматриваемый Договор от 14.08.2024 был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав данный Договор, был полностью согласен со всеми условиями договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ по договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1387/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения данного Договора Подрядчик в адрес Комитета не направлял.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1387/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Комитета, изложенные в тексте данного обращения, а также не представил иных документов и сведений, кроме ранее представленных сведений (вх. N 9667-ЭП/25 от 28.08.2025; вх. N 9797-ЭП/25 от 02.09.2025; вх. N 9800-ЭП/25 от 02.09.2025).

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора, а именно: были нарушены сроки оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; нарушен срок замены независимой гарантии, установленный договором о проведении капитального ремонта, в связи с чем, Комитетом правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор за нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ и нарушении срока продления независимой гарантии, установленного договором, в соответствии с требованиями подпунктов е), ж) пункта 226 Постановления N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ПА" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 2.1, 2.2, 5.1.41 Договора, касающихся общего срока выполнения работ по Договору, обязательств о продлении срока независимой гарантии, установленного Договором.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Комитетом Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий данного Договора, информация об ООО "ПА" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Комитет в ходе рассмотрения данного обращении указал, что настаивает на включении ООО "ПА" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "ПА" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.