Решение Алтайское УФАС России от 03.09.2025 N 022/10/104-1117/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, П., с использованием ВКС;

от ИП Е.И. - лично - Е.И., Е.Р., Т. - слушатели;

рассмотрев обращение заказчика - Комитет администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре о включении сведений об ИП Е.И. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 04-04/25 от 21.04.2025 г., заключенного по результатам закупки N 0117300097425000006 "Благоустройство парка "Зеленый клин" по адресу: <...> (3 очередь), согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре о включении сведений об ИП Е.И. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 04-04/25 от 21.04.2025 г., заключенного по результатам закупки N 0117300097425000006 "Благоустройство парка "Зеленый клин" по адресу: <...> (3 очередь).

Представитель Заказчика пояснил, что 21.04.2025 г. между Комитетом Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре и ИП Е.И. заключен муниципальный контракт N 04-04/25 на выполнение работ по благоустройству парка Зеленый Клин по адресу: Алтайский край, Каменский район, в <...>.

Согласно п. 4.1. Муниципального контракта работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работ (приложение N 4).

В соответствии с приложением N 4 к муниципальному контракту "График выполнения работ" подготовительные работы (1 этап п. п. 1 - 11 ВОР) по расчистке площадей от кустарников, планировка площадей под дорожки, парковку, сцену должны быть завершены до 01.06.2025 г., устройство оснований под дорожки и площадку до 15.07.2025 г., устройство покрытий тротуаров, дорожек до 10.08.2025 г., устройство освещения до 15.08.2025 г.

Так, по состоянию на 13.08.2025 г., при визуальном осмотре установлено, что произведены подготовительные работы (часть 1 этап ВОР). К 2 и 3 этапам ВОР Подрядчик не приступил.

Таким образом, Подрядчиком не выполнены работы в установленный Графиком работ срок.

Представитель Подрядчика поясняет, что при выполнении 1 этапа, подрядчик сформировал дефектный акт и зафиксировал фото-фиксацией те виды работ, которые не учтены основной сметной документацией, а именно Валка деревьев с последующей распилкой деревьев диаметром до 0,5, а так же выкорчевкой пней. В Основной сметной документацией были работы только "Расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при густой поросли - ГЭСН 01-02-119-03", в состав работ входит Рубка леса до 110 мм и кустарника топором.

Данные работы Заказчик не согласовал, и уведомил Подрядчика письменно, что в случае несогласия, ИП может обратиться с иском в суд. Подрядчик со свое стороны приостановил работы для назначения технического совещания. Дефектный акт так и не был подписан.

По истечению 5 дней, подрядчик продолжил работы по контракту.

19.06.2025 года Подрядчику направленно предписание о запрете работ от ПАО "Р", до момента переноса линии связи. Заказчик письменно уведомил Подрядчика о переносе линии связи только 11.07.2025 года N 1052/01-07.

14.07.2025 года Подрядчик получил разрешение на земельные работы от ПАО "Р" Соответственно 26 календарных дней никаких работ подрядчиком не производилось. Подрядчик со своей стороны письменно уведомил о приостановлении работ. Сроки согласно графику работ по Контракту, были нарушены не по вине Подрядчика. Новый график работ согласовывать Заказчик отказывался.

После выемки грунта согласно смете, образовался большой перепад с существующей площадкой. Необходима была подсыпка инертных материалов, В связи с погодными условиями, а именно обильными дождями, Подрядчиком было предложено вместо глины использовать ПГС. Письмо от 17.07.2025 года Подрядчик составил сметную документацию о замене и письменно уведомил. Заказчик не согласовал данную замену, и 23.07.2025 письмом N 1110/01-07, что необходимо работать согласно сметной документации, и завозить материал глину.

5 дней Подрядчик не приступал к работам, до момента ответа Заказчика.

После перемещения, разравнивания и уплотнения полотна из глины, на строительной площадке каждый день были дожди, и не было возможности приступить к следующему этапу.

По состоянию на 29.08.2025 года на всей строительной площадке весь слой глины пропитан водой. Подрядчик уведомлял Заказчика, что нет возможности приступить к следующему этапу ВОР, в связи с погодными условиями.

Заказчик предложил за средства Подрядчика сделать выемку Глины и завезти Песок, чтобы продолжить работы на строительной площадке.

Данную замену Подрядчик не согласовал.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Комитетом Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре и ИП Е.И. заключен муниципальный контракт N 04-04/25 от 21.04.2025 г. на выполнение работ по благоустройству парка Зеленый Клин по адресу: Алтайский край, Каменский район, в <...>.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по "Благоустройству парка Зеленый Клин по адресу: Алтайский край, Каменский район, в <...> (3 очередь)" (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 4.1. Муниципального контракта работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работ (приложение N 4).

В соответствии с приложением N 4 к муниципальному контракту "График выполнения работ" подготовительные работы (1 этап п. п. 1 - 11 ВОР) по расчистке площадей от кустарников, планировка площадей под дорожки, парковку, сцену должны быть завершены до 01.06.2025 г., устройство оснований под дорожки и площадку до 15.07.2025 г., устройство покрытий тротуаров, дорожек до 10.08.2025 г., устройство освещения до 15.08.2025 г.

04.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчиком в срок до 01.06.2025 г. не выполнены подготовительные работы, предусмотренные графиком выполнения работ, а именно: не выполнена расчистка площадей от кустарников, планировка площадей под дорожки, парковку, сцену. По состоянию на 04.06.2025 г. Подрядчик к работам не приступил.

17.06.2025 г. указанное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было отменено Заказчиком ввиду того, что Подрядчик, приступил к выполнению подготовительных работ на объекте 14.06.2025 г.

02.07.2025 г. Заказчиком снова принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что Подрядчиком не в полном объеме выполнены подготовительные работы в установленный, Графиком выполнения работ, срок (приложение N 4 Контракта, срок до 01.06.2025), а именно - расчистка площадей под установку общественного туалета не проведена, к разработке грунта, планировке площадей, разборке бортовых камней (пп. 3 - 9 подготовительных работ) Подрядчик не приступил. Подрядчик также не приступил к работам предусмотренным ЛСР (этап 2).

14.07.2025 г. Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое 02.07.2025 г. в связи с тем, что 14.07.2025 г. Подрядчиком получено согласование ПAO "Р" на земляные работы, а также гарантировано Заказчику незамедлительное выполнение работ (этап 1, 2 ВОР).

16.07.2025 г. Заказчиком принято очередное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду следующего. Согласно графику выполнения работ (приложением N 4 к муниципальному контракту) до 15.07.2025 г. Подрядчиком должны быть выполнены следующие виды работ: устройство оснований под дорожки и сцены. Расчистка площадей под установку общественного туалета не проведена, также Подрядчик не приступил к разработке грунта, планировке площадей, разборке бортовых камней, устройству оснований и покрытий.

28.07.2025 г. Заказчиком отменено указанное выше решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что 28.07.2025 г. Подрядчик приступил к работам согласно ВОР этап 1, 2 (устройство оснований).

По состоянию на 13.08.2025 г., при визуальном осмотре Заказчиком установлено, что Подрядчиком произведены лишь подготовительные работы (1 этап ВОР). К 2 и 3 этапам ВОР Подрядчик не приступил.

Учитывая изложенное, как считает представитель Заказчика, Подрядчиком работы по Контракту выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем 13.08.2025 г. Заказчиком окончательно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Согласно представленным индивидуальным предпринимателем, в заседание Комиссии, пояснениям, в период выполнения подготовительных работ, при выполнении 1 этапа работ, Подрядчик сформировал дефектный акт и зафиксировал фото-фиксацией те виды работ, которые не учтены основной сметной документацией, а именно: валка деревьев с последующей распилкой деревьев диаметром до 0,5, а так же выкорчевкой пней.

В основной сметной документации были работы, такие как "Расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при густой поросли - ГЭСН 01-02-119-03", в состав работ входит Рубка леса до 110 мм и кустарника топором.

Данные работы Заказчик не согласовал.

Подрядчик со своей стороны приостановил работы для назначения технического совещания. Дефектный акт так и не был подписан.

По истечению 5 дней, подрядчик продолжил работы по контракту.

При этом, согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Однако, согласно представленной информации, Подрядчик сначала выполнил не предусмотренные сметой работы, а затем сформировал акт на дополнительные работы для утверждения и оплаты Заказчиком.

При таких обстоятельствах, Подрядчику следовало обратиться в суд с заявлением о взыскании с Заказчика денежных средств за выполнение непредусмотренных сметой работ.

Валка Подрядчиком деревьев, а также согласование Заказчиком дополнительных видов работ, обнаруженных Подрядчиком, не является основанием для приостановления выполнения работ.

Как поясняет представитель индивидуального предпринимателя, при выполнении подготовительных работ, Подрядчиком также был обнаружен кабель "Р", который препятствовал производству работ.

Письмом от 24.06.2025 г. индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ с 19.06.2025 г. в связи с выдачей ПАО "Р" предписания Подрядчику о запрете работ в охранной зоне линии связи до 19.07.2025 г.

14.07.2025 г. Подрядчик получил согласование ПAO "Р" на проведение земельных работ и продолжил исполнение Контракта.

При этом, согласно пояснениям Подрядчика, после выемки грунта согласно смете, образовался большой перепад с существующей площадкой, в связи с чем необходима была подсыпка инертных материалов,

В связи с погодными условиями, а именно обильными дождями, Подрядчиком было предложено Заказчику вместо глины использовать ПГС.

Письмом от 17.07.2025 г. Подрядчик составил сметную документацию о замене материала и письменно уведомил Заказчика, однако Заказчик не согласовал данную замену.

Письмом от 23.07.2025 г. N 1110/01-07 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости работать согласно сметной документации, и завозить материал - глину.

В связи с изложенным Подрядчик 5 дней не приступал к работам, до момента ответа Заказчика, однако данное обстоятельство, согласно ст. 716 ГК РФ, также не является основанием для приостановления выполнения работ.

Как поясняет Подрядчик, после перемещения, разравнивания и уплотнения полотна из глины, на строительной площадке каждый день были дожди, и не было возможности приступить к следующему этапу.

При этом, иные работы, согласно смете и графику выполнения работ Подрядчиком также не выполнялись.

Заказчик предложил Подрядчика сделать выемку Глины и завезти Песок, чтобы продолжить работы на строительной площадке.

Данную замену сам Подрядчик не согласовал.

Комиссия критически относится к данному обстоятельству ввиду следующего.

Согласно п. 4.2. Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами, то есть с 21.04.2025 г., однако, Подрядчик приступил к выполнению подготовительных работ (срок исполнения согласно графику до 01.06.2025 г.) лишь в середине июня - спустя почти полтора месяца с момента подписания сторонами Контракта.

Подрядчик мог приступить к выполнению работ по контракту сразу, произвести подготовительные работы согласно графику выполнения работ, а также избежать выпадения осадков при выполнении работ, срок исполнения которых установлен графиком до 15.07.2025 г. (дорожки из тротуарной плитки, площадка и дорожки из асфальтобетона, парковка).

Таким образом, Заказчиком было принято несколько односторонних отказов от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчик, принимая данные односторонние отказы, выражал заинтересованность в выполнении установленных Контрактом видов работ, а также желал получить конечный результат выполнения работ в установленные сроки.

Так, по состоянию на 13.08.2025 г., при визуальном осмотре установлено, что произведены лишь подготовительные работы (1 этап ВОР). К 2 и 3 этапам ВОР Подрядчик не приступил.

Учитывая изложенное, как считает представитель Заказчика, Подрядчиком работы по Контракту выполняются ненадлежащим образом.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.2., Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2., Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту, Заказчиком 13.08.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N N 04-04/25 от 21.04.2025 г. на выполнение работ по Благоустройству парка "Зеленый клин" по адресу: <...> (3 очередь), которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 13.08.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 13.08.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 13.08.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подрядчик не представил в заседание Комиссии документарного подтверждения невозможности приступить к работам в установленные сроки.

Кроме того, индивидуальный предприниматель не представил доказательств невозможности своевременного выполнения иных видов работ (например: установка общественного туалета, установка освещения).

При этом, представитель Подрядчика в своем объяснительном письме, представленном в заседание Комиссии, указывает, что "... Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта и намерен исполнить контракт в полном объеме. Поребрик и Бордюр завезены на объект, металлоконструкции для сценического комплекса сварены, влагостойкая фанера закуплена, проф. лист закуплен, тротуарная плитка закуплена, инертные материалы все находятся на строительной площадке, так же привезен строительный вагончик, где находятся все необходимые инструменты. Заказчику неоднократно отправлялись фото и видео, а также документы о закупе материалов".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем поведении стороны при исполнении условий Контракта, поскольку своевременному, в установленные Контрактом сроки, выполнению указанных выше работ не установлено каких-либо препятствий, опровержения данному факту Подрядчиком также представлено не было.

О невозможности приступить к выполнению иных видов работ по независящим от него причинам, Подрядчик пояснений не представил.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика - подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ и в срок не выполнил работы по Контракту (нарушил график выполнения работ), доказательств невозможности исполнения работ не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ИП Е.И. условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Е.И. (<...>. ИНН: <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.