Решение Липецкое УФАС России от 09.06.2026 N 048/06/105-513/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: К. - государственный инспектор отдела защиты конкуренции, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- индивидуального предпринимателя В. (далее также - заявитель): Д. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение): Г. (директор), Д.Н. Савкина (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя В. на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку дизельных генераторов (реестровый номер 0846600001726000127) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заявитель не согласен с отклонением его заявки. По мнению представителя, условия для применения ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, не сложились.

Представители уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что на участие в закупке поступили заявки с предложением о поставке товара белорусского происхождения, что дало право комиссии отклонить заявки с предложением товаров иностранного происхождения, в том числе признанных таковыми в связи с не подтверждением страны происхождения российского товара.

16.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 886 861,20 рублей.

Объект закупки: дизельные генераторы.

Закупаемый товар, соответствующий коду ОКПД2 - 27.11.31.000, содержится в позиции 108 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В подпункте "а" п. 7 Постановления N 1875 указано, что особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, в частности:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчик при описании объекта закупки воспользовался особенностями, предусмотренными подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875.

В описание объекта закупки заказчик включил предусмотренную подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875 декларацию. Также заказчиком размещено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 30 заявок, из которых:

- 15 заявок признаны соответствующими требованиям извещения,

- 15 заявок отклонены, в частности заявка заявителя с идентификационным номером 31 отклонена на основании: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (В заявке участника отсутствует информация или документы, подтверждающие страну происхождения товара (РФ или государства - члена ЕАЭС), а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС)".

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В ходе анализа заявок участников установлено, что в заявках, признанных соответствующими требованиям извещения, к поставке предложен один и тот же товар белорусского происхождения и указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

Из содержания приложения N 1 к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 следует, что для подтверждения в отношении закупаемого товара страны происхождения на территории государств - членов ЕАЭС информация о совокупном количестве баллов не требуется.

При этом заявитель предложил товар российского происхождения, но не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Также установлено, что участники, заявки которых отклонены, предложили к поставке товары российского происхождения и не предоставили номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо предложили товар иностранного происхождения.

Подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следует учесть, что в соответствии с подпунктом "а" п. 4 Постановления N 1875 положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

С учетом подтверждения всеми участниками, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, страны происхождения белорусского товара, сложились основания для отклонения заявок, содержащих предложения о поставке товаров иностранного происхождения, и заявок, приравненных к содержащим предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

Отклонение заявок произведено комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

При проведении внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 74 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В данной заявке участник предложил к поставке товар российского происхождения, но не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Поскольку на участие в закупке поступили заявки, содержание предложение о поставке товара белорусского происхождения с надлежащим подтверждением страны происхождения товара, заявка с идентификационным номером 74 по требованиям подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 должна быть приравнена к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, данное нарушение не повлияло на результат закупки.

Установленное нарушение закона содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя В. на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку дизельных генераторов (реестровый номер 0846600001726000127) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.