Решение Хабаровское УФАС России от 03.09.2025 N РНП-27-297

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей от:

- ООО "С":;

- заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Осиновая Речка имени Героя Советского Союза О. Хабаровского муниципального района Хабаровского края:,

рассмотрев материалы дела N 7-3/471 по обращению заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Осиновая Речка имени Героя Советского Союза О. Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ СОШ с. Осиновая речка, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) Общества А. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.08.2025 N 08.Р.ЭЗК.УО.25 на обустройство покрытия спортивной площадки на территории школы в с.Осиновая речка Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение 0822600006725000270), и факте ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "С",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - МБОУ СОШ с. Осиновая речка о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "С", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.08.2025 N 08.Р.ЭЗК.УО.25.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 01.08.2025 N 08.Р.ЭЗК.УО.25 на обустройство покрытия спортивной площадки на территории школы в с. Осиновая речка Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края между МБОУ СОШ с. Осиновая речка и ООО "С" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0822600006725000270 (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Обустройство покрытия спортивной площадки на территории школы в с. Осиновая речка Осиновореченского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью (п. 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена контракта составляет 1 490 000,00 (один миллион четыреста девяносто тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (п. 4.4.1 контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.4 контракта);

- письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (п. 4.4.20 контракта);

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (п. 4.4.20 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: 15 августа 2025 года.

Согласно п. 13.6 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13.8 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу выполнения работ в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 5 дней (п. 13.8.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством(п. 13.8.2 контракта).

Работы, соответствующе условиям контракта не выполнены, что явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.08.2025 N 08.Р.ЭЗК.УО.25 (решение от 16.08.2025).

В результате изучения материалов дела N 7-3/471, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

07.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией не осуществляются, на территории размещена 1 единица техники, отсутствуют работники.

08.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией не осуществляются, на территории размещена 1 единица техники, отсутствуют работники.

11.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией не осуществляются, на территории размещена 1 единица техники, отсутствуют работники. По информации работника осуществляется ремонт техники.

12.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией осуществляются, на территории размещена 1 единица техники, отсутствуют работники. Деятельность осуществляют 2 работника.

13.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией осуществляются, на территории размещена 1 единица техники, отсутствуют работники. Деятельность осуществляют 4 работника.

14.08.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 35 согласно которому, в локально-сметном расчете в пунктах 6, 7, 11 предусмотрен объем, выполняемых работ устройства покрытия 297 м2, при этом фактически на площадке осуществлено снятие ПСР для устройства основания предыдущим подрядчиком в объеме 270 м2. Для соблюдения размеров площадки в рамках объема 297 м2, необходимо произвести выемку грунта в объеме 27 м2. Данные виды работ не заложены в локально-сметном расчете, в связи с чем просят дать письменное пояснение по факту выполнения указанных работ.

15.08.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 38 о том, что в приложении к Технической части отсутствуют данные о точных размерах площадки, просят направить указанную информацию.

15.08.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 41 согласно которому повторно просят обеспечить явку для освидетельствования скрытых работ и подписания акта по устройству основания под бордюр. Просят направить схему с указанием точных размеров спортивной площадки.

15.08.2025 Заказчиком составлен акт проверки, которым установлено, что работы подрядной организацией не осуществлялись, контракт не исполнен, информация о причинах неисполнения контракта отсутствует. Также указано, что учитывая объем, выполненных работ по состоянию на 15.08.2025, выполнение работ ООО "С" в установленный контрактом срок не представляется возможным.

16.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением условий контракта (невыполнение объема работ в установленный контрактом срок).

Комиссия Хабаровского УФАС России рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 16.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.08.2025.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Доводы Общества по существу сводятся к тому, что Общество имело намерение исполнить контракт, неисполнение контракта связано с отсутствием информации о точных размерах спортивной площадки, а также с неучтенными работами в локальном сметном расчете.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев доводы Общества приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ с 01.08.2025 по 15.08.2025. При этом, исходя из представленных в материалы дела актов, составленных Заказчиком, Общество не приступило к выполнению работ по контракту.

При этом, Обществом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, безусловно подтверждающих невозможность выполнения работ по спорному контракту. В порядке ст. 716 ГК РФ работы Обществом не приостанавливались.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что письма со стороны Общества направлены в адрес Заказчика 14.08.2025 и 15.08.2025, то есть в последние дни исполнения контракта.

Доводы Общества о том, что в технической части отсутствует информация о точных размерах спортивной площадки также отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку паспорт проекта по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, заявляемого для участия в конкурсном отборе на получение субсидии из краевого бюджета Хабаровского края в 2025 году "Обустройство покрытия спортивной площадки на территории школы в с.Осиновая речка Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края", являющийся приложением к контракту содержит данные о длине и ширине благоустраиваемой территории, а также размер покрытия ПВХ - 184 м2.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "С" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "С", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N 1078 не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Осиновая Речка имени Героя Советского Союза О. Хабаровского муниципального района Хабаровского края об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) Общества А. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.08.2025 N 08.Р.ЭЗК.УО.25 на обустройство покрытия спортивной площадки на территории школы в с. Осиновая речка Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение 0822600006725000270), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.