Решение Самарское УФАС России от 03.09.2025 N РНП-63-307

Резолютивная часть оглашена: 03.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 2 имени В.В. Баныкина" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ГА" (далее -Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских изделий для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 2 имени В.В. Баныкина" (Извещение N 0142200001324025299, начальная (максимальная) цена контракта -4 999 620,00 руб.). (далее - Закупка),

29.08.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в Самарское УФАС России поступило обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 2 имени В.В. Баныкина" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 18.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0142200001324025299.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Предметом настоящего контракта является: Поставка медицинских изделий для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 2 имени В.В. Баныкина" (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 5.1. Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика.

Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Поставка товара осуществляется единовременно в случае, если это предусмотрено Техническим заданием (Приложение 2 к контракту) и в сроки им установленным. При единовременной поставке Товара абзац второй пункта 5.1 Контракта не применяется.

При поставке товара по заявкам Заказчика, не являющимися ежемесячными заявками, условия поставки определяются Заказчиком в Техническом задании (приложение N 2 к Контракту).

Заказчик вправе не подавать ежемесячную заявку в случае, если контрактом осуществляется закупка Товара, количество которого невозможно определить.

Из пояснений Заказчика следует, что Поставщиком обязательства по Контракту надлежащим образом не исполнены, поставка товара до настоящего времени не осуществлена.

Установлено, что 27.01.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку указанного товара.

Товар был поставлен 05.02.2025 года в полном объеме, однако при выборочном контроле при приемке товара в тринадцати упаковках было выявлено несоответствие количества перчаток, фактически находящихся в упаковке, количеству, заявленному в сопровождающей документации и информации на упаковке. Кроме того, в одной упаковке было выявлено две пары рваных перчаток.

Таким образом, поставка товара осуществлена ненадлежащим образом, в меньшем количестве, чем заявлено в документации, ненадлежащего качества.

Непринятый товар был возвращен Поставщику.

18.02.2025 года в адрес Поставщика была выставлена претензия N 458 о ненадлежащем исполнении контракта.

12.03.2025 года в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара. На 01.04.2025 года товар надлежащего качества поставлен не был и 07.04.2025 года в Поставщика была выставлена претензия N 987.

17.04.2025 года Заказчиком была направлена еще одна заявка. Товар поставлен не был, в связи с чем Поставщику 14.05.2025 года была выставлена претензия N 1334.

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств, 23.06.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.4 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 04.07.2025.

До вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 03 июля 2025 года, нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, организацией устранены, а именно поставлены следующие медицинские изделия: перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные. XS - STERA (производитель ООО "ГБ"); S, M, L, XL - "С" (производитель ООО "С") в количестве 44 000 пар.

04.07.2025 Заказчик принял решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта и разместил указанное решение в ЕИС.

В ходе проведения экспертизы поставленного товара были сделаны запросы производителям Товара. Производителями (ООО "ГБ" и ООО "С") были даны ответы, что поставленный в наш адрес товар является контрафактным.

Замены товара ненадлежащего качества Общество не осуществило.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по Контракту 18.08.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.08.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, вступило в законную силу 29.08.2025.

Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе при повторном нарушении Поставщиком условий контракта, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта не подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, Обществом в адрес антимонопольного органа не представлено.

В рассматриваемом случае Обществом не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "ГА" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Поставщика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "ГА" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

Стоит отметить, что Контракт имеет социальную значимость, поскольку направлен на поставку медицинских изделий в учреждение.

В указанном случае ООО "ГА" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Кроме того, в Реестре недобросовестных поставщиков имеются записи о включении Общества в соответствующий реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>; адрес регистрации: <...>) сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе: М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ГА", сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.