Решение Чувашское УФАС России от 09.06.2026 N 021/06/105-571/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 03.06.2026 N 15,

заявителя - индивидуальный предприниматель <...> (лично),

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <...> (даее - Заявитель, ИП <...>) на действия заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку покрытия спортивного резинового (изв. N 0115600003926000004), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 01.06.2026 поступила жалоба ИП <...> на действия заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку покрытия спортивного резинового (изв. N 0115600003926000004).

В жалобе указано, что по результатам проведения обжалуемой закупки ИП <...> признан победителем закупки, в его адрес направлен проект контракта.

В соответствии с условиями направленного контракта, помимо поставки оборудования, поставщику необходимо провести работы по монтажу/установке товара, что по мнению заявителя является незаконным.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

27.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115600003926000004 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку покры тия спортивного резинового, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 129 585,50 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком закупается "Покрытие спортивное резиновое", указаны характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 22.19.72.000-00000016, без включения услуг по монтажу, установке или иным работам.

Предварительное предложение заявителя, сформированное в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержало аналогичные характеристики товара, в связи с этим электронная площадка, сопоставляя извещение с предварительными предложениями, признала предложение заявителя соответствующим установленным требованиям и обеспечила определение его в качестве заявки на участие в закупке.

В последующем заявка ИП <...> признана соответствующей извещению о проведении закупки.

Как установлено Комиссией Чувашского УФАС, 29.05.2026 заказчиком победителю закупки был направлен проект контракта, в котором, помимо поставки покрытия спортивного резинового, в состав спецификации включены следующие работы:

"3.5. В течение трех рабочих дней со дня доставки и монтажа Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "г", "е" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ."

"3.8. В день доставки и монтажа Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству Товара, комплекту, явным видимым повреждениям Товара" "5.3. ...

Гарантийный срок, предоставляемый Поставщиком на работы по монтажу товара, составляет не менее 24 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

...

Если в период гарантийного срока товара обнаружатся дефекты работ по монтажу товара, препятствующие нормальной эксплуатации товара, то Поставщик обязан их устранить за свой счет в течение 10 дней с даты получения письменного уведомления Заказчика.

5.4. Все работы по монтажу должны быть выполнены качественно и в срок, с соблюдением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, государственных стандартов и иных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок и качество выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Все применяемые и используемые в ходе выполнения работ, материалы, конструкции и изделия должны иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта. Поставщик при выполнении работ по монтажу Товара должен обеспечить полный комплекс мер по соблюдению техники безопасности, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и нести полную ответственность за нарушение вышеуказанных требований.

Вся ответственность за ущерб, нанесенный в период выполнения работ, конструкциям и оборудованию Заказчика возлагается на Поставщика.

Монтаж осуществляется силами и средствами Поставщика непосредственно в месте поставки товара, без предоставления складских помещений.

Установка должна проводиться в соответствии с инструкциями по монтажу, паспортами завода-изготовителя, нормативными требованиями стандартов и с соблюдением зон безопасности."

В Приложении N 2 "Описание объекта закупки" указано следующее:

"Товар должен иметь сертификаты и/или декларации о соответствии на русском языке, или заверенные должным образом их копии, экспертное заключение о соответствии товара единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, если они предусмотрены законодательством для данного вида товара, а также технический паспорт, в котором должны быть указаны: предназначение, заводской номер, правила безопасной эксплуатации, монтажные схемы сборки и установки.

...

3. Требования к качеству работ:

Все работы по монтажу должны быть выполнены качественно и в срок, с соблюдением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, государственных стандартов и иных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок и качество выполнения работ, являющихся предметом договора.

Все применяемые и используемые в ходе выполнения работ, материалы, конструкции и изделия должны иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и протоколы испытаний и разрешены для использования на территории РФ.

Поставщик при выполнении работ по монтажу Товара должен обеспечить полный комплекс мер по соблюдению техники безопасности, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и нести полную ответственность за нарушение вышеуказанных требований.

...

4. Технические характеристики работ:

Монтаж покрытия спортивного резинового осуществляется силами и средствами Поставщика непосредственно в месте поставки товара, без предоставления складских помещений.

Установка покрытия спортивного резинового должна проводиться в соответствии с инструкциями по монтажу, паспортами завода-изготовителя, нормативными требованиями стандартов и с соблюдением зон безопасности.

Поставщик обязан обеспечить содержание и уборку территории строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории после завершения работ, а также обеспечивать своевременную уборку строительного мусора во время производства работ, не допуская длительного его складирования.

...

5. Требования к отгрузке и доставке товара:

...

Не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до дня доставки Товара, "Поставщик" обязан согласовать с "Заказчиком" дату и время доставки и монтажа Товара.

...

6. Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества товара.

...

Гарантийный срок на выполненные работы по монтажу 24 месяца с даты подписания сторонами Акта выполненных работ.

...

7. Требования соответствия нормативным документам:

...

Поставщик выполняет поставку и монтаж Товара с учетом действующих нормативных документов, регламентирующих выполнение работ, а также обеспечивает качество товаров, используемых при выполнении работ, в соответствии со следующими нормативными документами:

..."

Заявитель обоснованно указывает, что вышеуказанные работы не входят в стандартную комплектность "Покрытие спортивное резиновое" и не предусмотрены в позиции КТРУ 22.19.72.000-00000016.

В силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с данной нормой, имеет строгий, детально урегулированный порядок.

По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара (подпункты "а", "в", "е", "ж", "з", "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе);

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать однозначный вывод, что при осуществлении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ.

Заказчик не вправе включать в извещение, проект контракта и, следовательно, в предмет закупки дополнительные работы (сборка, монтаж, установка и т.п.) либо иные товары и материалы, не предусмотренные соответствующей позицией каталога.

Иная интерпретация лишала бы смысла механизм сопоставления предварительных предложений, построенный на унифицированных характеристиках товара, и ставила бы участников в заведомо неравное положение, поскольку при формировании предварительных предложений они объективно не могут учитывать будущие, заранее неизвестные дополнительные требования к объекту закупки.

В рассматриваемом случае Заказчик, определив победителя закупки на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ на покрытие спортивное резиновое, направил победителю проект контракта, в котором в нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- изменил предмет закупки, включив дополнительные работы по монтажу/установке оборудования, не указанных в извещении и не предусмотренных позицией КТРУ;

- дополнил предмет контракта обязанностью Поставщика выполнять работы по установке, монтажу, то есть фактически включил в предмет договора работы, не предусмотренные механизмом закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Такие действия Заказчика привели к фактическому изменению объекта закупки по сравнению с тем, который был определен в извещении и на условиях которого участники формировали предварительные предложения и осуществлялось автоматическое сопоставление на электронной площадке.

При этом изменять извещение о закупке (а значит, и предмет закупки) после его размещения Закон о контрактной системе прямо запрещает (пункт 4 части 12 статьи 93).

Комиссия Чувашского УФАС России также учитывает, что при закупке по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе у участника отсутствует возможность направить протокол разногласий к проекту контракта.

В этих условиях обязанность Заказчика строго соблюдать пределы, установленные извещением и нормами части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, приобретает принципиальное значение, поскольку любые односторонние изменения предмета контракта фактически навязывают победителю закупки иные условия, чем те, на которых он участвовал в закупке и формировал предложение.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном объявлении закупки у единственного поставщика в электронном виде. Заказчику надлежало провести закупку иным способом (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом довод жалобы признается обоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1 Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку покрытия спортивного резинового (изв. N 0115600003926000004) обоснованной.

2 Признать в действиях заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики нарушение части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать заказчику - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

4 Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.