Решение Тульское УФАС России от 03.09.2025 N 071/10/104-872/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 17 имени Героя Российской Федерации К. (далее - Заказчик) (вх. N 5758/25 от 01.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 300057, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 13.05.2025 N 0166300015925000038 на выполнение работ по ремонту лестничной клетки МБОУ СОШ N 17 Россия, <...> (закупка N 0166300015925000038) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Общества, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "И" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту лестничной клетки МБОУ СОШ N 17 Россия, <...> (закупка N 0166300015925000038) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 17.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 734 686,01 рублей.

13.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 734 686,01 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту лестничной клетки МБОУ СОШ N 17 (далее - объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, сметной документацией (приложение N 1), и техническим заданием (приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в размере, указанном в настоящем Контракте.

1.2.Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. настоящего Контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций.

1.3. Место выполнения работ: Россия, <...>".

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Сроки выполнения работ (основного обязательства) определены сторонами: с 01.07.2025 по 15.08.2025.

3.2. На момент заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предварительно и письменно согласовав сроки выполнения работ с Заказчиком".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1, профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно, с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему контракту, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.1.1. Назначить в день заключения контракта ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику информацию об ответственном лице письменно, лично либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Заказчика.

В течение 2-х календарных дней со дня заключения контракта Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика:

- о назначении приказом (распоряжением) ответственного за производство работ с приложением его контактных данных.

За неисполнение данного пункта Подрядчик несет ответственность в соответствии с настоящим контрактом.

До начала работ Подрядчик обязан выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности производства работ, включая:

- устройство мест складирования материалов и конструкций;

- оборудование строительной площадки устройствами или бункерами для сбора строительного и бытового мусора, при этом запрещается сбрасывать строительный мусор из окон здания;

- устройство ограждения территории, попадающей в зону производства работ.

4.1.2. Обеспечить:

а) соблюдение требований и выполнение необходимых мероприятий по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также соблюдение природоохранного и земельного законодательства;

б) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ и в период эксплуатации объекта в рамках работ гарантийного срока;

в) отключение инженерных коммуникаций при необходимости;

г) выполнение на объекте необходимых противопожарных мероприятий, а также мероприятий по рациональному использованию территории;

д) ежедневное информирование Заказчика о ходе выполнения работ и возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

е) обеспечить присутствие уполномоченного представителя Подрядчика при приемке выполненных работ.

4.1.3. Выполнить работы из своих материалов и с применением своего оборудования в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, правилами приемки выполненных работ, технологической последовательностью их выполнения и в сроки, установленные контрактом.

4.1.4. Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.5. До начала выполнения работ предоставить для ознакомления Заказчику перечень материалов, изделий, конструкций, комплектующих по работам, исполнительную схему (в соответствии с ГОСТ Р 51872-2019), документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов (сертификаты и т.п.), произвести контрольные замеры, проинформировать о дате начала работ.

В случае отсутствия вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), акта сдачи-приемки выполненных работ, в которых указаны работы, выполненные с применением оборудования, материалов, изделий и конструкций. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

4.1.6. Подрядчик обязуется производить замену материалов, деталей, конструкций и иного оборудования, забракованного в установленном порядке Заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии), пришедшего в негодность в процессе транспортировки, монтажа или проведения испытаний, обеспечить их поставку в сроки, обеспечивающие бесперебойное выполнение работ.

При выполнении работ применяемые в соответствии со сметой материалы и оборудование должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТов и нормативных документов, технология выполнения работ и качество используемых материалов должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Материалы, применяемые при проведении строительных работ, должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации, иметь необходимые разрешительные документы, сертификаты соответствия и другие документы, подтверждающие их качество.

Материалы и оборудование должны быть новыми, ранее не использованными, не должны иметь дефектов, связанных с материалами или работой по их изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения Подрядчика. Используемый материал и оборудование должны быть безопасны при его применении по назначению.

4.1.7. Согласовать до начала работ списки лиц подрядной организации, которые будут допущены на объект для выполнения работ. Допуск на объект будет производиться только по предварительно согласованным спискам и при наличии документов, подтверждающих их личность. Подрядчик также уведомляет Заказчика о транспортных средствах с указанием номеров и марок машин, доставляющих материалы, оборудования и другие грузы для выполнения работ до начала их доставки на объект.

4.1.8. Подрядчик обязан получить разрешение на осуществление земляных работ до начала их выполнения.

4.1.9. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

...

4.1.11. Совместно с Заказчиком до начала выполнения работ осуществить осмотр объекта на предмет их состояния с составлением акта передачи объекта для производства работ. Ответственное лицо Заказчика не позднее рабочего дня следующего за днем заключения контракта информирует Подрядчика о дате и времени проведения осмотра. Осмотр осуществляется путем обхода и фотофиксации, начиная с прилегающей территории, подходов, подъездов к зданию, завершая помещениями здания.

4.1.12. Подрядчик обязуется вести исполнительную документацию в соответствии с действующим законодательством, извещать Заказчика о сроках завершения работ, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполненных работ.

...

4.1.15. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

...

4.1.17. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями требований положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, требований, установленных настоящим контрактом

4.1.18. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 рабочих дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытных работ (Приложение N 3).

4.1.19. За 5 (пять) календарных дней до предъявления работ к приемке вывезти за пределы объекта принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и другое имущество, а также строительный мусор и восстановить элементы благоустройства внутридомовой территории (газоны, деревья и т.п.), в случае их повреждения в процессе работ. В случае невыполнения этих условий Заказчик переносит сроки приемки работ.

...

4.1.21. Сдать результат выполненных работ Заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ с приложением соответствующего пакета документов. Предоставить гарантию качества на результаты выполненных работ в соответствии с разделом 8 контракта.

4.1.22. Письменно известить Заказчика о готовности работ к приемке выполненных работ с приложением результатов выполненных работ, форм N КС-2, N КС-3, счета на оплату, актов освидетельствования скрытых работ (Приложение N 3), общего журнала работ (приложение N 5) документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов и исполнительной схемы.

4.1.23. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе Работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.1.24. Подрядчик обязан немедленно, в письменной форме извещать Заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе Подрядчика, как то: смена руководителя, изменение наименования или принятие решения о его реорганизации и т.п. Во всех подобных случаях Подрядчик должен совместно с Заказчиком определить комплекс мер, которые позволят продолжить выполнение Работ и устранять недостатки в течение гарантийного срока.

...

4.1.27. При входе в здание или при въезде на строительную площадку, где осуществляются ремонтные работы, установить не позднее чем за два дня до начала работ информационные таблички с указанием наименования ремонтных работ, названия Подрядчика работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, органа местного самоуправления (органа администрации муниципального образования), курирующего работы по настоящему контракту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

При изготовлении информационных табличек Подрядчик может использовать материалы, устойчивые к погодным воздействиям. Нанесение информации на таблички может производиться по технологии аппликации пленкой или широкоформатной печати на пленке. Размер информационной таблички должен быть не менее 500мм * 700мм".

На основании пункта 4.3 Контракта Заказчик обязан:

"4.3.1. Обеспечить Подрядчику беспрепятственный доступ к объекту выполнения работ на весь период действия настоящего контракта. Назначить в день заключения контракта ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Подрядчику информацию об ответственном лице письменно, лично, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Подрядчика.

4.3.2. Осуществлять входной контроль материалов и изделий до начала работ, а также контроль за ходом и качеством выполняемых работ, проверку фактически выполненных объемов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика, а также контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых), действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.3.3. Принять результат выполненных работ у Подрядчика при предоставлении документов в соответствии с пунктом 5.1 настоящего контракта и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, по акту сдачи-приемки выполненных работ (приложение N 3), по акту о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акту комиссионно-визуального обследования при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

4.3.4. Оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

...

4.3.8. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом".

Пунктом 4.4 Контракта установлены права Заказчика:

"4.4.1.В любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий настоящего контракта.

При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется акт, который подписывается Сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке.

Если в результате такой проверки станет очевидным, что Работы не будут выполнены надлежащим образом и (или) в установленные сроки, Заказчик вправе направить Подрядчику Требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения и при невыполнении Подрядчиком в назначенный срок этого Требования, расторгнуть контракт в установленном законодательством Российской Федерации порядке с взысканием с Подрядчика причиненных убытков.

При возникновении недостатков в Работе, возникших по вине Подрядчика, Заказчик вправе требовать от него безвозмездного их устранения.

4.4.2. Потребовать устранения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока, предусмотренного пунктом 6.2 настоящего контракта.

4.4.3. На возмещение расходов по устранению недостатков, возникших после выполнения работы Подрядчиком.

4.4.4. Произвести приемку и оплату досрочно выполненных работ.

4.4.5. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать Подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель Заказчика имеет право приостановить производство работ (с фиксацией в общем журнале работ) до устранения выявленных замечаний.

4.4.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.8. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом.

4.4.9. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату выполненных Подрядчиком работ за вычетом всех своевременно невыплаченных Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и премки работ.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по 30.09.2025, окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту (срок действия Контракта включает срок поставки товара, (выполнение работ, оказание услуг) период приемки результатов поставки (выполнение работ, оказание услуг) в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Подрядчиком (Подрядчиком, исполнителем) по Контракту, оплаты за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги).

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

28.07.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о несоблюдении срока начала работ (01.07.2025), запросив объяснения и указание предполагаемой даты начала работ до 29.07.2025.

31.07.2025 Подрядчик объяснил задержку отсутствием квалифицированного персонала, сообщив о поиске и заключении договора с подходящей бригадой, а также о поиске стройматериалов, планируя начать работы в ближайшие дни и завершить к 15.08.2025.

05.08.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о праве расторгнуть Контракт в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ и пункта 12.1.2 Контракта из-за несоблюдения сроков.

11.08.2025 Заказчик потребовал от Подрядчика предоставить обоснование нарушения сроков и указать дату начала работ в течение трех дней, напомнив о праве на неустойку (штрафы, пени) согласно пункту 8.5 Контракта.

15.08.2025 Подрядчик объяснил срыв сроков нехваткой персонала, уточнив, что предыдущая бригада выполнить работы отказалась из-за низкой оплаты, и продолжается поиск новой бригады.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

12.1.1. непредставления обязанной стороной предусмотренного Контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок,

12.1.2. Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным,

12.1.3. нарушения Подрядчиком обязательств по Контракту, в том числе ведущие к снижению качества работ;

12.1.4. в случаях, не связанных с нарушением Контракта, например, когда отпала потребность, а также в случае, когда Подрядчик не соответствует требованиям Заказчика;

12.1.5. задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

12.1.6. систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков выполнения работ);

12.1.7. несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 15 дней;

12.1.8. отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

12.1.9. существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

12.1.10. применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

12.1.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

12.1.12. иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту (с 01.07.2025 по 15.08.2025) и неисполнением обязательств, Заказчик 18.08.2025 принял решение об одностороннем расторжении Контракта, руководствуясь пунктом 12.1.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона и статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заказчиком начислены пени Подрядчику в соответствии с пунктом 8.5.1 Контракта в связи с просрочкой исполнения обязательств на 46 календарных дней.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 18.08.2025 13:49 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 18.08.2025 13:49 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В рассматриваемом случае, приведенная хронология событий демонстрирует систематическое нарушение Подрядчиком условий Контракта, выразившееся в срыве первоначального срока начала работ (01.07.2025) и неспособности обеспечить своевременное выполнение обязательств в течение длительного периода (с 01.07.2025 по 15.08.2025). Попытки Подрядчика объяснить задержку нехваткой квалифицированного персонала и сложностями в поиске новой бригады не могут служить оправданием неисполнения контрактных обязательств.

В сложившейся ситуации Заказчик неоднократно уведомлявший Подрядчика о нарушениях, предоставил ему возможность для объяснения причин задержки и исправления ситуации. Однако, ввиду отсутствия прогресса и продолжающегося неисполнения обязательств, Заказчик, действуя в рамках правового поля и условий заключенного Контракта, правомерно принял решение об одностороннем расторжении Контракта

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "И" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "И" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>; 300057, <...>); генеральный директор: Г., ИНН <...>; участник/учредитель: З., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта