Решение Вологодское УФАС России от 03.09.2025 N 035/10/104-758/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "П" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Исполнителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

27.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

13.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 13.11.2024 N 0330100000224000051.

Предмет закупки - оказание услуг по уборке территории, расположенной по адресу <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 576 000,00 руб.

25.11.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2024 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "П".

06.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 1352514519224000058, на сумму 466 560,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке территории, расположенной по адресу <...> (далее - услуги), а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые для оказания услуг условия, принять их и оплатить результат оказанных услуг.

Согласно п. 1.2 Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг указываются в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Приложение N 1 Периодичность Оказываемые услуги территории, крыльца здания (ежедневно) Очистка газонов от мусора и листвы (ежедневно) Уборка мусора по всей территории. Мусор, образовавшийся после уборки прилегающей территории убирается в специализированные мусорные мешки (целлофановые, бумажные и т.д.) и незамедлительно выносится в мусорный

Ежедневно в летний контейнер (ежедневно). Место установки контейнера определяется Заказчиком.

период Удаление травы, растущей из швов (трещин) по мере необходимости (с 01.05-30.09) Стрижка газонов с мая по сентябрь по мере необходимости с 6.30 в рабочие дни Подметание Спил мелкого кустарника (поросль) - май, сентябрь

Уборка на площадке по сбору ТБО (ежедневно) Очистка урн от мусора. Мусор, образовавшийся очистки урн убирается в специализированные мусорные мешки (целлофановые, бумажные и т.д.) и незамедлительно выносится в мусорный контейнер. Место установки контейнера определяется Заказчиком.

Ежедневно в зимний период (с 01.01.-30.04 и с 01.10.- 31.12) с 6.30 в рабочие дни Уборка центрального входа, запасного входа и входа в подвал, отмостки, парковки и проездов, пешеходных дорожек от снега, льда и мусора. Снег, сгребаемый с территории, складируется на газонах таким образом, чтобы оставались свободными проезд для автотранспорта и дорожки для пешеходов - сужение не более 10%.

Уборка крыльца от снега и льда, обработка противогололедными средствами ступеней, пандуса, перил, разворотных площадок. Выполнение поддерживающей уборки: подметание (сгребание) свежевыпавшего снега с территории во время снегопада (до толщины покрова не более 2 см) и полная уборка территории через 2 часа по окончании снегопада, в том числе в выходные и праздничные дни.

Удаление снежно-ледяных образований, ликвидация гололеда. Противогололедный реагент должен быть полностью безопасен (не оказывать разрушающего влияния на обрабатываемую поверхность, безопасен для здоровья людей и экологически безопасен) Очистка бордюров от снега, очистка тактильной дорожки для слабовидящих граждан

Обработка дорожек, проездов и площадок антискользящими средствами либо подсыпка песком

Чистка крыши 2 раза за зимний период

Уборка на площадке по сбору ТБО Очистка урн от мусора. Мусор, образовавшийся очистки урн убирается в специализированные мусорные мешки (целлофановые, бумажные и т.д.) и незамедлительно выносится в мусорный контейнер. Место установки контейнера определяется Заказчиком.

В соответствии с п. 1.3 Контракта место оказания услуг: <...>.

Сроки оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025 (п. 1.4 Контракта).

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (письмо исх. N 230.ГБ.35/2025 от 28.01.2025), в которой Заказчик просит Исполнителя в срок не позднее 29.01.2025 осуществить уборку с соблюдением всех требований безопасности и качества.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (письмо исх. N 895.ГБ.35/2025 от 28.03.2025), согласно которой по состоянию на 28.03.2025 на территории Заказчика не убрана площадка по сбору ТБО, в связи с чем Заказчик просит Исполнителя в срок не позднее 01.04.2025 осуществить уборку с соблюдением всех требований безопасности и качества.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (письмо исх. N 2175.ГБ.35/2025 от 31.07.2025), согласно которой с 01.07.2025 по 31.07.2025 территория Заказчика не убирается.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. N 2197.ГБ.35/2025 от 04.08.2025, согласно которому 04.08.2025 комиссией Заказчика проведена фотофиксация о неисполнении обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы обращения представлены акты проверки выполнения работ по Контракту, согласно которым с 01.07.2025 по 13.08.2025 Исполнитель к оказанию услуг не приступил.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 8 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 11.1 Контракта).

Согласно п. 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе если:

- нарушаются сроки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных

Контрактом более чем на десять календарных дней или неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 11.3 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель (поставщик, подрядчик) не соответствует установленным в извещении о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

13.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

13.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Исполнителя является 13.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 26.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 26.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 26.08.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "В ходе исполнения Контракта Исполнителем неоднократно нарушались условия Контракта, что подтверждается претензиями (N N 230.ГБ.35/2025 от 28.01.2025, 895.ГБ 35/2025 от 28.03.2025, 982.ГБ.35/2025 от 04.04.2025, 2175.ГБ.35/2025 от 31.07.2025, 2190.ГБ.35/2025 от 01.08.2025, 2197.ГБ.35/2025 от 04.08.2025, 2294.ГБ.35/2025 от 11.08.2025), актами проверки оказания услуг за июль, август 2025 года, а так же фото-видео фиксацией".

В письменных пояснениях исх. N 2441.ГБ.35/2025 от 27.08.2025 Заказчик указал позицию, изложенную в Решении.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ООО "П" не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 02.09.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Общества Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 03.09.2025. Обществу необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения

Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Обществом не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Исполнителя. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "П" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: П., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).