Решение ФАС России от 21.01.2025 N 28/06/105-718/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия АО "Банк Дом.РФ"

(далее - Банк) при проведении Законодательным собранием Пермского края

(далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика

(далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С"

(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции в соответствии с техническим заданием (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0156200002824000092) (далее - Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего уведомление Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на специальном счете N 40702810400000029911 (далее - Специальный счет) Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Банк в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 17.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 412 757,40 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 3 965,08 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 10.01.2025;

8) предложения о цене контракта подавало 3 участника закупки;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.01.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "48" с минимальным предложением о начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере 1 861,36 руб.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего уведомление Оператору электронной площадки о блокировке денежных средств на Специальном счете Заявителя, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025 08:00 (МСК+2).

Кроме того, согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 7 063,78 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем в Банке открыт Специальный счет.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 09.01.2025 в 20:23 (МСК+2). В свою очередь, Оператор электронной площадки направил запрос в Банк на блокирование денежных средств на Специальном счете 09.01.2025 в 20:24 (МСК+2). При этом от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 10.01.2025 в 08:00 (МСК+2).

Также на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям полученным из специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена.

Согласно письменным пояснениям Банка в период с 09.01.2025 по 10.01.2025 наблюдался технический сбой, выразившийся в частичной недоступности функционала использования специальных счетов участниками закупок для участия в конкурсных процедурах на электронных торговых площадках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.