Решение Московское УФАС России от 03.09.2025 N 077/10/104-10816/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "И": П.Е. (доверенность N 135/25 от 28.08.2025), Д.Д. (доверенность N 136/25 от 01.09.2025), К.М. (доверенность N 132/25 от 27.08.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": Д.С. (доверенность N б/н от 01.09.2025), Н. (доверенность N б/н от 01.09.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "И" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кранов шаровых (реестровый N 0373200600425000015).

25.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200600425000015 (реестровый N 2771091835925000019) по результатам электронного аукциона на поставку кранов шаровых (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой контрактной системе 15.08.2025 Решение информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 20 рабочих дней с даты заключения контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 22.07.2025 Поставщиком осуществлена поставка части Товара на сумму 116 909,76 руб.

01.08.2025 Поставщиком осуществлена поставка части Товара на сумму 3 621 913,97 руб. с просрочкой на 9 дней.

13.08.2025 Поставщиком осуществлена поставка части Товара на сумму 1 961 308,52 руб с просрочкой на 21 день.

В нарушение ст. 3, п. 5.4.1 Контракта, п. 1.5, п. 1.6 Технического задания Товар на сумму 6 176 467,13 руб. Поставщиком не поставлен.

Указанное нарушение Контракта является существенным, поскольку не позволяет использовать Товар для осуществления целей деятельности Заказчика.

За нарушение срока и объема поставки Товара Поставщику начислены штраф и пени (претензии от 13.08.2025 N ГБУ-ИСХ-04-01-1729/25, от 14.08.2025 N ГБУ-ИСХ-04-01- 1742/25).

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что по состоянию на 23.06.2025 Поставщик был проинформирован производителем ООО "Т" о возможности своевременной поставки необходимой по Контракту продукции.

Поставщиком были осуществлены следующие поставки: первая партия на сумму 116 909,76 рублей была доставлена 22.07.2025; вторая партия стоимостью 3 621 913,97 рублей отправлена 1.08.2025; третья партия стоимостью 1 961 308,52 рубля направлена 13.08.2025;

Однако позже выяснилось, что некоторые позиции (N 4, 6, 8, 9) не могли быть вовремя предоставлены ООО "Т" вследствие производственных трудностей, возникших у основного изготовителя продукции. Для решения проблемы Поставщик обратился к Заказчику с предложением продлить договор до 31.08.2025 с целью полного завершения поставок всего объема товара, было направлено письмо (исх.731 от 08.08.2025 года).

Вместе с тем Поставщик предпринял попытку обеспечить выполнение обязательств по Контракту путем поиска альтернативных производителей аналогичной продукции, соответствующей требованиям спецификации, указанной в Контракте. Так, Поставщиком в адрес Заказчика было направлено предложение поставить товар с улучшенными характеристиками (исх. N 853 от 21.08.2025).

21.08.2025 в адрес Поставщика поступила информация от завода-производителя ООО "Т" о готовности части ранее заявленного заказа (исх. N 889 от 21.08.2025).

Данная продукция была оперативно собрана и подготовлена к транспортировке.

Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о планируемой поставке (исх. N 863 от 22.08.2025).

Товар был отправлен транспортной компанией ООО "Г" и прибыл к месту назначения 25.08.2025.

При поставке товара представитель Поставщика пытался связаться с представителями Заказчика по контактным данным, указанным в Контракте, однако коммуникации не состоялось.

25.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика по электронной почте направлено требование принять товар. Данное обращение осталось без внимания со стороны Заказчика.

25.08.2025 ООО "Г" сообщило Поставщику, что в соответствии с условиями Договора-заявки N 489 от 22.08.2025 ООО "Г" осуществлено перемещение товара (шаровых кранов) по адресу получателя: г. Москва, мост автодорожный метро "Нагатинский", проспект Андропова, дом 9Б строение 2 ("Инженерно-метрологический центр"). По факту прибытия груза представители организации-получателя отсутствовали и не вышли на связь (исх.N 796 от 25.08.2025).

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Поставщиком заключено и исполнено более 990 государственных контрактов. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "И" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.