Решение Московское УФАС России от 03.09.2025 N 077/10/104-10814/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ г. Москвы "Московский педагогический колледж": Г. (доверенность N 25 от 07.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: К.А. (доверенность N б/н от 27.08.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ г. Москвы "Московский педагогический колледж" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ г. Москвы "Московский педагогический колледж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (Бюджет 2025-2026 г.) (реестровый N 0373200273525000008).

30.06.2025 между Заказчиком и ИП М. заключен государственный контракт N 268-УСПТ-2025 (реестровый N 2772122232325000165) на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта: "3.1 Начало срока оказания Услуг:

01.07.2025", в соответствии с п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания Услуг: 30.06.2026".

Согласно п. 3.2.1 Контракта: "Исполнитель обязуется оказывать услуги по уборке территории ручным и механизированным способом до начала учебного, воспитательного и рабочего процесса с последующим поддержанием чистоты в течение всего дня. Территории дошкольных отделений должны быть убраны ежедневно до 07:00, территории иных объектов Заказчика (школы, колледжи и т.п.) - до 08:00 (основная уборка). Неисполнение или неполное исполнение данного пункта является ненадлежащим исполнением условий Контракта и предполагает ответственность Исполнителя, предусмотренную условиями Контракта.

Исполнитель обязан осуществлять поддерживающую уборку в течение всего дня (время пребывания обучающихся, работников Заказчика и иных лиц) на наиболее проходимых и посещаемых участках объекта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 30.07.2025 в связи с неоднократными нарушениями Исполнителем условий

Контракта и Технического задания Контракта принято Решение о расторжении N 268-26 от 30.07.2025. Решение направлено Исполнителю при помощи ЕИС 30.07.2025.

08.08.2025 Решение о расторжении N 268-26 от 30.07.2025 отменено Заказчиком в связи с устранением нарушений.

15.08.202 Заказчиком принято повторное Решение о расторжении N 268-32 от 15.08.2025 ввиду неоднократного нарушения условий Контракта и Технического задания. По состоянию на 26.08.2025 Исполнитель не устранил нарушения.

Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии ввиду того, что

Исполнителем не была произведена уборка территории по Контракту, а также не представлены в адрес Заказчика копии медицинских книжек на персонал.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем были исполнены обязательства по Контракту.

Между тем на заседание Комиссии Управления Исполнителем не было представлено официальных ответов на претензии Заказчика, которые могли бы в том числе свидетельствовать о заинтересованности в исполнении Исполнителем обязательств по Контракту.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 2.8 Технического задания Контракта: "Персонал Исполнителя должен иметь копию личной медицинской книжки установленного образца с заключением о медицинском осмотре в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.28 настоящего

Технического задания, и предоставлять по требованию Заказчика".

Согласно п. 3.1.3 Технического задания Контракта: "В течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Исполнитель предоставляет Заказчику:

- доверенность о назначении представителя Исполнителя, ответственного за оказание услуг, за выполнение требований охраны труда и пожарную безопасность при оказании услуг на объектах Заказчика, с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования Журналов оказания услуг);

- письмо-направление на фирменном бланке Исполнителя с указанием реквизитов Исполнителя, адреса, объема, сроков и места оказания услуг; со списком персонала, закрепленного за учреждением Заказчика, с указанием ФИО и паспортных данных для оформления пропусков. В случае замены (появления нового) работника Исполнителем в период оказания услуг Исполнитель уведомляет об этом Заказчика (с предоставлением ФИО и паспортных данных таких сотрудников) в необходимый срок для оформления пропуска;

- копии паспортов, регистраций, разрешений на работу (для иностранных граждан);

- копии медицинских книжек персонала;

- список транспортных средств, привлекаемых для оказания услуг.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела представлено подтверждение направления в адрес Заказчика медицинских книжек только 20.08.2025, что также не указывает на добросовестность в действиях Исполнителя.

Подтверждений направления Заказчику документов в соответствии с п. 3.1.3 Технического задания на заседание Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП М. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.