Решение Белгородское УФАС России от 03.09.2025 N 195

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 28.082025 N 195/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "С" (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России члены комиссии: - врио заместителя начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "Г" администрации города Белгорода (далее - МКУ "Г": (доверенность N 2 от 02.09.2025), (доверенность N 1 от 02.09.2025), рассмотрев обращение МКУ "Г" о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на устройство металлического ограждения на Юго-Западном кладбище по ул. В. Трутовского г. Белгорода (N закупки 0126300035825000008, далее - Электронный аукцион).

МКУ "Г" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

20.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ "Г" было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 317 142 рублей 09 копеек.

По результатам электронного аукциона 11.02.2025 между МКУ "Г" и ООО "С" был заключен контракт N 25000008 на выполнение работ по устройству металлического ограждения на Юго-Западном кладбище по ул. В. Трутовского города Белгорода, цена которого составила 1 077 470 рублей 25 копеек.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в счет стоимости, составляющей цену контракта, оговоренную в разделе 2 контракта, выполнить собственными и привлеченными силами и средствами подрядные работы (именуемые далее "Работы") на выполнение работ по устройству металлического ограждения на Юго-Западном кладбище по ул. В.Трутовского города Белгорода (далее-объект)".

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что в рамках исполнения Контракта выполнение работ Подрядчиком осуществляется в следующие сроки (работы по Контракту должны быть начаты, завершены и производиться): в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с 12 мая 2025 года по 10 июля 2025 года.

Согласно пункту 3.3. Контракт, он считается исполненным после полного выполнения сторонами взятых на себя обязательств.

10.07.2025 ООО "С" в ЕИС были размещены документы об исполнении Контракта (акт выполненных работ, счет на оплату, формы КС N 2 и КС N 3).

11.07.2025 Заказчиком было отказано в приеме документов при рассмотрении.

11.07.2025 Подрядчиком в ЕИС был размещен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 10.07.2025 (Исправление N 1 от 11.07.2025).

15.07.2025 Заказчиком также отказано в приеме документов.

18.07.2025 МКУ "Г" в адрес ООО "С" было направлено письмо N 77 от 18.07.2025, согласно которому в связи с тем, что "по состоянию на 17.07.2025 Подрядчиком были пробурены только скважины для установки металлических столбов ограждения Заказчик требует незамедлительно завершить выполнение работ и устранить нарушение Контракта в течении 10 рабочих дней".

Ответ на письмо N 77 от 18.07.2025 Заказчиком не получен.

21.07.2025 Подрядчиком в ЕИС был размещен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 10.07.2025 (Исправление N 2 от 21.07.2025).

23.07.2025 МКУ "Г" было направлено уведомление об уплате штрафа за нарушение условий муниципального контракта N 81 от 23.07.2025 (срока выполнения работ), в котором сообщается, что "по состоянию на 17.07.2025 Подрядчиком были пробурены только скважины для установки металлических столбов ограждения и те со временем засыпались землей, а также что работы Подрядчиком не выполнены и выставленный акт приемки в ЕИС от 11.07.2025, не подтвержденный выполненной работой, МКУ "Г" принять не имеет права, на основании чего Заказчик требует незамедлительно начать и завершить выполнение работ, устранить нарушение условий контракта в течение 14 рабочих дней".

Ответ на письмо N 81 от 23.07.2025 Заказчиком не получен.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 9.2 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 13.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принятое исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 92 от 13.08.2025 было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в ЕИС 13.08.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 13.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в период с 13.08.2025 по 26.08.2025 Подрядчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 26.08.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 26.08.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 92 от 13.08.2025 указано: "По состоянию на 12 августа 2025 года пробурены только скважины для установки металлических столбов ограждения и те со временем были засыпаны обвалившимся грунтом.

В связи с тем, что работы Подрядчиком не выполнены и выставленный акт приемки в Единой Информационной Системе 11.07.2025 года не подтвержден выполненной работой, МКУ "Г" не может принять выполненные работы и подписать указанный акт. Согласно условиям контракта работы оплачиваются только при их исполнении в полном объеме.

На основании изложенного, неоднократных предупреждений о необходимости выполнения работ по заключенному контракту, МКУ "Г" в одностороннем порядке расторгает с ООО "С" контракт в соответствии с положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. На основании 4.12.1 ст. 95 размещенное в ЕИС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается полученным поставщиком. Контракт считается расторгнутым через 10 дней с момента такого получения. Также в соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной службе МКУ "Г" направляет обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в Белгородское УФАС России".

По состоянию на 26.08.2025 ООО "С" работы не выполнило, тем самым не исполнило свои обязательства по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представители ООО "С" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно Подрядчик был уведомлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "С" в Белгородское УФАС России не представило.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, реестровые записи об ООО "С" включены в реестр недобросовестных поставщиков 1 раз (28.08.2025).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ООО "С" добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для невключения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия

1. Информацию МКУ "Г" в отношении ООО "С" (ИНН <...>,КПП 312301001, место нахождения: 308009, <...>); единоличного исполнительного органа - генерального директора К. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 312301001, место нахождения: 308009, <...>); единоличного исполнительного органа - генерального К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.