Решение Челябинское УФАС России от 06.10.2025 N 074/07/3-2299/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2299/2025 ИП Г. (далее - Заявитель) вх. N 12653-ЭП/25 от 18.09.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Р" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шовного материала (извещение N 32515186368),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шовного материала (извещение N 32515186368).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП Г. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП Г. поступила в Челябинское УФАС России 18.09.2025. Протокол N 32515186368-03 размещен в ЕИС 18.09.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП Г. Заказчик пояснил, что в документации установлены основные технические и функциональные характеристики товара.

Одной из таких характеристик является "Гидролиз-рассасывание нити: Прочность 14 дней не менее 75 и не более 76%; 21 день - диапазон (40 +/- 1 до 55 +/- 1)% или 50%, диапазон (28 +/- 1 до 35 +/- 1) - 24% или на 28 день - 25%. (Полное рассасывание диапазон (56 +/- 1 до 70 +/- 1) или 70 дней (согласно инструкции производителя)".

Рассматривая вопрос о необходимости поддержки послеоперационной раны и выбора той или иной хирургической нити, Заказчик опирается на свой клинический опыт работы с апоневротическими тканями, а также с сухожилиями и фасциями. Особенностью этих тканей является физиологически обусловленный различный срок восстановления.

Период от фазы сдвига и до фазы пролиферации сопровождается замедлением заживления раны, увеличением риска развития инфекции, развитием некробиотических изменений в окружающих тканях, низкой прочностью натяжения тканей, и края раны могут разойтись, если она недостаточно укреплена.

В этой связи Заказчик видит необходимость в наличии гарантированной поддержки тканей на указанные сроки, для недопущения ухудшения послеоперационного состояния или причинения вреда здоровью пациенткам.

Наличие промежуточных сроков "прочность на 14, 21, 28 день" формируется Заказчиком, исходя из клинического опыта и из потребности лечебного процесса и сроков заживления рубцов у рожениц

При подаче заявки индивидуальный предприниматель Г. согласилась с условиями документации и предоставила данные о предполагаемой к поставке нити, как соответствующей требованиям к закупаемому товару.

В приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2020/11977 от 18.09.2020 данные о прочности и гидролизе рассасывания хирургической нити на 14 и 28 день после операции отсутствуют.

Также не соответствует покрытие, необходимо - П. 370 (50%) и стеарат кальция (50%) или смесь из равных частей сополимера гликолида и L-лактида (полиглактин 370) и стеарата кальция.

В инструкциях по применению, утвержденных генеральным директором ООО ПТО "Медтехника" указано следующее: "сохраняется 50% прочности к концу третьей недели. Срок полного рассасывания 56-70 дней".

Покрытие нити из стеарата кальция и сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70)".

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. ГАУЗ "Р" 04.09.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шовного материала . В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.09.2025 заявка Заявителя отклонена

В протоколе указано следующее: "В заявке участник закупки по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 предложил к поставке товар: Иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 Полигликолид-ко-лактид, Россия, N РЗН 2020/9990 от 21.02.2025, ООО "П". Характеристики предлагаемого товара (согласно инструкции производителя) не соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в техническом задании (приложении N 1 к документации аукциона), а именно: покрытие нити состоит из стеарата кальция и сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70), прочность - сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели (21 день). В инструкции по применению материала отсутствуют характеристики прочности на 14 и 28 день. Данные характеристики не соответствуют потребности Заказчика.

По позиции N 3 участник предлагает к поставке товар с наименованием: иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 Полигликолид, Россия, N РЗН 2020/9990 от 21.02.2025 года, ООО "П".

Характеристики предлагаемого товара (согласно инструкции производителя) не соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в техническом задании (Приложении N 1 к Документации аукциона), а именно: в инструкции по применению материала отсутствует характеристика прочности на 14 и 28 день, что не соответствует потребности Заказчика".

В соответствии с техническим заданием по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 Заказчику требуется нить хирургическая с иглой со следующими характеристиками: Состав - сополимер, 90% гликолида и 10% L-лактида или сополимер (полиглактин 910), который на 90% состоит из гликолида и на 10% из L-лактида. Покрытие - П. 370 (50%) и стеарат кальция (50%) или смесь из равных частей сополимера гликолида и L-лактида (полиглактин 370) и стеарата кальция. Прочность - 14 дней не менее 75 и не более 76%; 21 день - диапазон (40 +/- 1 до 55 +/- 1)% или 50%, диапазон (28 +/- 1 до 35 +/- 1) - 24% или на 28 день - 25%. (Полное рассасывание диапазон (56 +/- 1 до 70 +/- 1) или 70 дней (согласно инструкции производителя).

По позиции N 3 Заказчику требуется нить хирургическая с иглой со следующими характеристиками:

Состав - полиглеколивая кислота. Покрытие - поликапролактон и стеарат кальция. Прочность - 14 день в диапазоне (70-80)% или 70%, 21 день 35% или 50% Полное рассасывание диапазон (от 60 +/- 1 до 90 +/- 1) дней (согласно инструкции производителя). Размеры: длина не менее 70 см 1/2 колюще-режущая не менее 30 и не более 31 мм. Толщина 2-0 М(3). Упаковка - стерильный блистер.

Согласно заявке ИП Г. к поставке по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 предложены к поставке иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017, Полигликолид-колактид, РУ N РЗН 2020/9990 от 21.02.2025, ООО "П". Согласно инструкции на медицинское изделие с РУ N РЗН 2020/9990 от 21.02.2025 нить хирургическая "полигликолид-ко-лактид" имеет следующие характеристики: "Нить рассасывающаяся синтетическая из сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 90:10) плетеная, с покрытием из стеарата кальция и сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70), неокрашенная или окрашенная в фиолетовый цвет. Сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели. Срок полного рассасывания: 56-70 дней".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчику к поставке требуется нить с покрытием смеси из равных частей сополимера гликолида и L-лактида (полиглактин 370) и стеарата кальция. Однако, в инструкции на медицинское изделие, предложенное Заявителем к поставке, указано, что покрытие нити состоит из стеарата кальция и сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70), т.е. не из равных частей сополимера гликолида и L-лактида (полиглактин 370) и стеарата кальция.

Таким образом, из инструкции на медицинское изделие следует, что нить не соответствует требованиям Заказчика по характеристике "покрытие нити".

Инструкция на медицинское изделие содержит информация о том, что нить сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели. ИП Г. представлено письмо производителя медицинского изделия ООО "П".

В соответствии с письмом нить сохраняет 75% прочности на разрыв IN VIVO через 2 недели, 50% через 3 недели, 25% через 4 недели, срок полного рассасывания 56-70 дней.

Таким образом, медицинское изделие соответствует характеристики "прочность", указанной в техническом задании Заказчика по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, что подтверждается письмом официального производителя товара.

В данной части заявка Заявителя отклонена неправомерно. 2025-14612 5 По позиции N 3 Заявителем предложено к поставке медицинское изделие по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017, Полигликолид, РУ N РЗН 2020/9990 от 21.02.2025, ООО "П".

Согласно инструкции на медицинское изделие нить хирургическая "полигликолид" сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели.

Срок полного рассасывания: 60-90 дней. В документации по позиции 3 технического задания указано, что прочность нити должна составлять 14 день в диапазоне (70-80)% или 70%, 21 день 35% или 50%. Полное рассасывание диапазон (от 60 +/- 1 до 90 +/- 1) дней (согласно инструкции производителя).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в инструкции на медицинское изделие отсутствует информация о прочности нити на 14 день. Следует отметить, что инструкция по применению утверждается производителем товара, соответственно производитель указывает только те характеристики, которые посчитает необходимыми, важными для потребителей, т.е. вправе не указывать все характеристики товара.

Для принятия решения о наличии в заявке недостоверных сведений закупочная комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства. В связи с этим, закупочная комиссия в период оценки заявок не лишена права на уточнение информации у производителей, их официальных представителей относительно характеристик товара, в том числе путем направления соответствующих запросов. Вместе с тем, закупочной комиссией данное право не было реализовано.

Таким образом, не представляется сделать однозначный вывод о том, что в составе заявки Заявителя представлены заведомо ложные и (или) недостоверные сведения о товаре по позиции N 3 технического задания, как указано на то в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что заявка ИП Г. не соответствует характеристике "покрытие нити" по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8.

Таким образом, заявка в данной части отклонена правомерно. При этом по позициям N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 товар Заявителя соответствует требованиям документации по характеристике "прочность нити", а утверждать о том, что ИП Г. представлены заведомо ложные и (или) недостоверные сведения о характеристике "прочность нити" по позиции N 3 технического задания не представляется возможным.

Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП Г. обоснованной в части неправомерного отклонения заявки за несоответствие товара характеристики "прочность нити".

Таким образом, действия закупочной комиссии являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ "Р" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ГАУЗ "Р" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.