Решение Ульяновское УФАС России от 06.10.2025 N 073/05/5-605/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 073/05/5-605/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения посредством системы "Яндекс.Директ" контекстной рекламы: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%", содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, частей 2.1, 3.1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие представителей:

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА"), ОГРН <...>, ИНН <...> (432011, <...>), - о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено;

- общества с ограниченной ответственностью "Я" (далее - "Я"), ОГРН <...>, ИНН <...> (119021, <...>), - о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено;

- заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ"), ОГРН <...>, ИНН <...> (119021, <...>), - о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено,

Ульяновским УФАС России определением от 01.09.2025 возбуждено дело N 073/05/5-605/2025 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, ч.ч. 2.1, 3.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "СА" и "Я", а также заинтересованное лицо ООО "СБ". Рассмотрение дела назначено на 25.09.2025.

Представитель ООО "СА" на рассмотрение дела 25.09.2025 не явился. В письменных пояснениях (вх. N 5648/25 от 24.09.2025) ООО "СА" сообщило, что общество на странице сайта "Дом генерала Кашубы" (https://domkashuby.ru) разместило информацию о строящемся доме, а также информацию о проводимых застройщиком акциях и предложениях по приобретению жилья. В том числе, на указанной странице сайта имеется раздел "Акции и спецпредложения", в котором в настоящее время размещена акция "Семейная ипотека от 3,5%", а также кликовая ссылка "Подробнее", при переходе по которой открывается форма для заполнения контактных данных с размещенной в нижней части кликовой ссылкой: "Условия акции здесь" (https://domkashuby.ru/disclaimer/), при переходе по которой открываются "Условия акции", где размещена подробная информация о застройщике, об "Ипотека от 3,5%", "Квартиры от 2,87 млн руб.", "Специпотека для будущих родителей", "Скидка 200 000 руб. для участников специальной военной операции и работников бюджетной сферы". При этом отсутствие указанной информации на сайте "Дом генерала Кашубы" (https://domkashuby.ru) в разделе "Условия акции" (ранее - "Дисклеймеры" на момент его осмотра сотрудниками Ульяновского УФАС России вызвано техническим сбоем, который на данный момент устранен. Информация актуализирована и имеет требуемые законодательством Российской Федерации сведения.

Реклама: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%" является баннерной рекламой, исполненной в электронном виде с возможностью увеличения изображения. При увеличении изображения текст предупреждения следующего содержания: "ПСК 6,302 - 24,633%. Застройщик ООО "СА", ИНН <...>, проектная декларация на сайте: наш.дом.рф. Многоквартирный жилой дом N 84 по ул. Брестская в г. Ульяновске. Ставка 4,6% на весь срок обеспечения за счет применения услуги "Комплексный продукт" в рамках проектного финансирования, на срок кредитования от 12 до 360 мес., при первоначальном взносе от 20,1% от стоимости кредитуемого жилого помещения по программе "Ипотека с господдержкой для семей с детьми". Кредит предоставляется гражданам РФ, у которых есть: (А) ребенок, гражданин РФ, младше 7 лет на дату заключения кредитного договора; или (Б) ребенок, гражданин РФ, которому установлена категория "ребенок инвалид". Максимальный размер кредита - 6 000 000 руб. Ген. лицензия Банка России N 1481 от 11.08.2015. Банк принимает решение о заключении кредитного договора на основании всей предоставленной информации в соответствии с требованиями к заемщикам. Не является публичной офертой. Подробности по телефону: +7 (8422) 73-10-12. Ипотека предоставляется ПАО Сбербанк". Изучите все условия кредита www.sberbank.ru. Оценивайте свои финансовые возможности и риски" является читаемым, хорошо различимым и составляет больше чем 5% рекламной площади (рекламного пространства).

Представитель "Я" на рассмотрение дела 25.09.2025 не явился, письменных пояснений и иных документов, запрошенных определением от 01.09.2025, обществом не представлено. Определение от 01.09.2025 (исх. N ИС/4256/25 от 03.09.2025) направлено "Я" по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, заказным письмом с уведомлением N 80082113699445 от 03.09.2025, которое согласно сведениям с официального сайта АО "П" (сервис "Отслеживание", https://www.pochta.ru/tracking) адресатом получено 10.09.2025.

Представитель ООО "СБ" на рассмотрение дела 25.09.2025 не явился. В письменных пояснениях (вх. N 5620-ЭП/25 от 23.09.2025) ООО "СБ" сообщило, что общество не осуществляло действий по распространению спорной рекламы и не является в рассматриваемых отношениях ни рекламораспространителем, ни рекламопроизводителем, ни рекламодателем. Распространение рассматриваемой рекламы осуществлено на условиях публичной оферты на оказание услуг "Сервис eLama", размещенной в сети "Интернет" по адресу: https://elama.ru(https://elama.ru/legal_docs/tou/ss/oferta-smb.pdf, которая считается принятой клиентом при осуществлении им первого платежа. При этом с клиентом заключается договор, формируемый в самом сервисе, и клиенту предоставляется личный кабинет в сервисе с уникальным ID-номером, на основании которого клиенту предоставлена возможность с использованием "Сервиса eLama" размещать интернет-рекламу через интернет-площадки, в данном случае "Яндекс.Директ". Рекламное объявление с текстовым содержанием: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от <6%" было размещено через личный кабинет в "Сервисе eLama" с уникальным номером ID 1121015 в аккаунте рекламной системы "Яндекс.Директ" с уникальным номером ID e-20059346. Размещение объявления в аккаунте "Яндекс.Директ" через "Сервис eLama" в июле и августе 2025 года (за сентябрь закрывающие документы еще не сформированы) оплачивалось следующими лицами: ООО "СЗ "Центр 3", с которым у ООО "СБ" заключен договор на оказание услуг в Интернете N 2024/07/20-1111964-smb от 20.07.2024; ООО "СЗ "Европа 2", с которым у ООО "СБ" заключены договоры на оказание услуг в Интернете: (а) N 2024/07/20-1111965-smb от 20.07.2024, (б) N 2025/04/15-1200456-smb от 15.04.2025; ООО "СА", с которым у ООО "СБ" заключен договор на оказание услуг в Интернете N 2025/05/20-1205927-smb от 20.05.2025; ООО "СГ", с которым у ООО "СБ" заключен договор на оказание услуг в Интернете N 2025/05/20-1205928-smb от 20.05.2025. Рассматриваемое объявление размещалось клиентом в рамках рекламной кампании с динамическим формированием объявлений - при этом типе рекламной кампании содержание рекламного объявления, формируется рекламной площадкой в автоматическом режиме, посредством выбора одного из вариантов компоновки объявления на основе указанных рекламодателем данных. Первое объявление подобного содержания появилось 09.07.2025, а последнее такое объявление было активно 09.09.2025. Рассматриваемое рекламное объявление размещено в отношении сайта https://domkashuby.ru. Рекламораспространителем указанной рекламы является "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>). Рекламное объявление в аккаунте рекламной системы "Яндекс.Директ" размещалось в рамках договора N 12636816/24 от 01.07.2024, заключенного между ООО "СБ" и "Я", в соответствии с которым "Я" обязуется оказывает рекламные услуги и услуги по продвижению предложений о приобретении товаров и (или) услуг третьих лиц (клиентов ООО "СБ"), связанные с размещением в сети "Интернет" предоставленных ООО "СБ" рекламных, информационных и (или) и иных материалов клиентов ООО "СБ", а также иные услуги в соответствии с условиями договора, а ООО "СБ" принимать и оплачивать указанные услуги. Таким образом, рекламораспространителем в рассматриваемых правоотношениях является "Я". ООО "СБ" в данном случае выступает в роли посредника.

Исследовав материалы дела N 073/05/5-605/2025, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило заявление физического лица от 30.07.2025, перенаправленное Кировским УФАС России (вх. N 4465-ЛК/25 от 31.07.2025), в котором сообщается о факте распространения на сайте: mail.ru (службы электронной почты) 20.07.2025 посредством системы "Яндекс.Директ" рекламы: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%", содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения ч.ч. 2.1 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". Заявитель полагает, что в указанной рекламе внимание потребителей привлекается к квартирам с ипотекой (в кредит), указана процентная ставка по ипотеке, но в рекламе отсутствуют сведения о полной стоимости кредита.

К заявлениям приложены скриншоты страницы сайта: mail.ru (службы электронной почты) и страницы сайта, на которую осуществляется переход по рекламе.

Реклама имеет следующее текстовое содержание (поддающееся прочтению с использованием оптического приближения):

"Реклама

ДОМ НА ГЕНЕРАЛА КАШУБЫ

Старт продаж!

Квартиры с автономным отоплением Ипотека от 4,6% ПСК 6,302 - 24,633% MN GROUP

ОЦЕНИВАЙТЕ СВОИ ФИНАНСОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ domkashuby.ru

Квартиры в Новом городе от от 2,65 млн Р. Ипотека от 4,6%

Малоэтажный ЖК с монолитным ка...

Подробнее".

Рекламодателем указано ООО "СА" (общество с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА")), ИНН <...> (ID 110717519).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в данной рекламе являются, в том числе квартиры в ипотеку от 4,6% в строящемся доме "Дом на генерала Кашубы" г. Ульяновска.

Комиссия Ульяновского УФАС России не принимает довод ООО "СА" о том, что баннерная реклама: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%" исполнена в электронном виде с возможностью увеличения изображения.

Оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями. При приведении курсора на рекламу осуществляется переход по гиперссылке на квиз-страницу. Потребитель рекламы не обязан проводить какие-либо манипуляции с рекламным баннером, чтобы каким-то образом привести текст на баннере (картинке) в читаемую форму. Также сведения об условиях "Ипотеки 4,6%" выполнены белым шрифтом не на контрастном фоне (на фоне темно бежевого дома со светящимися окнами), что ухудшает читаемость текста даже при его увеличении, происходит размывание границ текста его сливание с фоном.

Кроме того, как в представленном ООО "Ю" макете баннера, так и в баннере, представленном в Едином реестре интернет-рекламы в сведениях о креативе ERID j1SULE4ebZY7Fe, текст не поддается прочтению.

Если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей.

Рассматриваемая реклама содержит кликовую ссылку на страницу: https://domkashuby.ru/?utm_source=yandex&utm_medium=cpc&utm_campaign=701007566&utm_term=---autotargeting&yclid=14292565962560634879. На странице сайта: https://domkashuby.ru, на которую переводит реклама, представлена информация о доме "Дом на генерала Кашубы".

Сотрудниками Ульяновского УФАС России 26.08.2025 осуществлен осмотр страниц сайта: https://domkashuby.ru на котором размещена, в том числе следующая информация:

"Акции и спецпредложения

- Выгодные цены на старте продаж

- Семейная ипотека от 4,6% /

- Обменяем вашу старую квартиру на новую в Trade-IN" и т.д.

Купить квартиру -легко!

- Ипотека (для всех; IT; Военная; Семейная; Специпотека для будущих родителей) Узнать условия

- Беспроцентная рассрочка от застройщика. Узнать условия

- Трейд-ин и АвтоТрейд-ин. Узнать условия

- 100% оплата наличными. Узнать условия".

При переходе по кликовым ссылкам "Семейная ипотека от 4,6%", "Узнать условия" открывается форма для заполнения контактных данных (имя, номер телефона): "Узнать подробности Наш менеджер свяжется с вами в ближайшее время" или "Заполните данные Наш менеджер свяжется с вами в ближайшее время".

Также Комиссия Ульяновского УФАС России не принимает довод ООО "СА" о том, что на момент распространения рекламы на сайте: https://domkashuby.ru была представлена полная информация об условиях предлагаемой в рекламе ипотеки, и что в форме для заполнения контактных данных в нижней части размещена кликовая ссылка: "Условия акции здесь" (https://domkashuby.ru/disclaimer/), при переходе по которой открываются "Условия акции", где размещена подробная информация о застройщике, а также, что ссылка "Условия акции" не открылась 26.08.2025 из-за технического сбоя, исходя из следующего.

Во-первых, при осмотре 26.08.2025 страниц сайта: https://domkashuby.ru в форме для заполнения контактных данных в нижней части кликовая ссылка: "Условия акции здесь" отсутствовала.

Во-вторых, при переходе по кликовым ссылкам "Узнать условия" в иконках "Семейная ипотека от 4,6%", "Ипотека", "Беспроцентная рассрочка от застройщика" и т.п. открывается форма для заполнения контактных данных (имя, номер телефона). Далее ссылка: "Узнать условия" становится кликабельной только при условии заполнении указанных данных в форме и даче согласия на обработку персональных данных (согласие на получение рекламно-информационных материалов).

Таким образом, ни в самой рекламе, ни на странице, на которую переводит реклама, не содержится информации, раскрывающая условия предоставлении ипотеки от 4,6%.

В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рассматриваемой рекламе содержится лишь привлекательная для потребителя информация, в то время как менее привлекательная, но существенная информация об условиях получения ипотеки от 4,6% в рекламе, а также на сайте, переход на который осуществляется по гиперссылке, приведенной в рекламе, не раскрывается, в связи с чем потребитель лишается возможности получить достаточную информацию из рекламы.

Таким образом, в рекламе: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%" не соблюдены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, приведенной в руководстве по соблюдению обязательных требований "Руководство по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (реклама финансовых услуг и финансовой деятельности)", утвержденном приказом ФАС России N 412/24 от 21.06.2024 (размещено на сайте ФАС России по адресу: https://fas.gov.ru/pages/obyazatel_trebovaniya), если в рекламе указывается на реализацию товара, оказание услуги с особенностями оплаты по такому договору с отсрочкой (в рассрочку) или с предоставлением аванса или предварительной оплаты в счет получения в дальнейшем товара (услуги), но при этом не формируется интереса к финансовой услуге или финансовой деятельности, то на такую рекламу не распространяются требования статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку объектом рекламирования в данном случае не являются конкретно финансовые услуги, то к указанной рекламе не могут быть применены требования ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Следовательно, рассматриваемая реклама не нарушает требования ч.ч. 2.1, 3.1 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель. При этом, согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. п. 5, 6 и 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рекламодателем и рекламопроизводителем в данном случае является ООО "СА" (ОГРН <...>, ИНН <...>), а рекламораспространителем - "Я" (ОГРН <...>, ИНН <...>),

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за рассматриваемое нарушение Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности осуществляется отдельным производством в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу: "Старт продаж! Дом на генерала Кашубы. Квартиры с автономным отоплением. Ипотека от 4,6%", распространенную посредством системы "Яндекс.Директ", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.