Решение Сахалинское УФАС России от 03.09.2025 N 065/06/106-601/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Текущий ремонт облицовки подпорных стен и цоколя здания N 7 на объекте Заказчика" (извещение N 0361200015025004340) (далее-аукцион).

01.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении установлены необоснованные требования к участникам закупки, в связи чем аукционная комиссия в нарушение закона о контрактной системе признала заявку несоответствующей требованиям.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/3640/25 от 01.09.2025 назначено на 03.09.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупочных процедур заказчик устанавливает к участникам закупки требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

21 августа 2025 года уполномоченным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту облицовки подпорных стен и цоколя здания N 7 на объекте Заказчика, извещение N 0361200015025004340.

Начальная (максимальная) цена контракта 12 588 563 рубля 21 копейка.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 29 августа 2025 года было подано 4 заявки с идентификационными номерами 20, 22, 23 (Заявитель) и 24. 29 августа 2025 года на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. Членами комиссии было принято решение о соответствии заявки с идентификационным номером 22 требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Закона N 44-ФЗ.

Заявки участников с идентификационными номерами 20, 23 (Заявитель) и 24 были признаны несоответствующими требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Закона N 44-ФЗ, заявки участников были отклонены по подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Извещением о проведении электронного аукциона установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Наличие действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Управлением ФСБ России.

Степень секретности разрешенных к использованию сведений - Секретно.

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является:

-копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий -наличие действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Управлением ФСБ России.

Степень секретности разрешенных к использованию сведений - Секретно.

Участники с идентификационными номерами заявок 20, 23 (Заявитель) и 24 в составе своих заявок не предоставили копии действующих лицензий и/или выписки из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Управлением ФСБ России. Степень секретности разрешенных к использованию сведений - Секретно.

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив заявку Заявителя, установила, что заявка не содержит документов подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России не усмотрела в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Согласно поданной жалобы Заявитель не согласен с уставленными требованиями о предоставлении копии действующих лицензий и/или выписки из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Управлением ФСБ России.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, доводы Заявителя на положения документации по существу не рассматривать, поскольку пропущен срок на обжалование положений документации.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, следующее.

Поскольку объект, на котором планируются проведение работ по настоящей закупке, является объектом мобилизационного назначения (письмо Департамента мобилизационной подготовки и режима аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области от 31.05.2018 исх. N 2.12-138/18ВН), и Заказчик в свою очередь осуществляет деятельность на объекте на основании лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (прилагается), то к участника закупки обоснованно установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Управлением ФСБ России. Степень секретности разрешенных к использованию сведений - Секретно.

Указанное требование к участникам закупки установлено также в силу следующего.

В соответствии со ст. 2 закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон) государственная тайна - защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Согласно п. 4. данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с органами защиты государственной тайны:

- обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.

Письмом Департамента мобилизационной подготовки и режима аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области от 28.04.2016 N 2.18-48/16 Вн (прилагается) до Заказчика доведен порядок организации работ на объекте "Б", а именно установлено, что:

- объект "Б" является режимным объектом, допуск на территорию которого ограничивается;

- к работам на Базе отдыха допускаются только организации, имеющие лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, полученную в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333.

Учитывая изложенное Заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии вышеназванной действующей лицензии, а комиссией правомерно отклонена заявка Заявителя, так лицензия в составе заявки им не предоставлена.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Текущий ремонт облицовки подпорных стен и цоколя здания N 7 на объекте Заказчика" (извещение N 0361200015025004340) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.