Решение Новосибирское УФАС России от 03.09.2025 N 054/06/93-2288/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ЦФА и МТО": Ш. (руководитель), У. (по доверенности), К. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Ч., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦФА и МТО" при проведении закупки N 0851500004925000043 на поставку коммутаторов, начальная (максимальная) цена контракта - 520 302,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Ч. с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦФА и МТО" при проведении закупки N 0851500004925000043 на поставку коммутаторов.

В соответствии с извещением о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 26.08.2025;

2) на участие в закупке подано 4 заявки;

3) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

5) победителем закупки был признан участник закупки N 119514468, ценовое предложение 520 302,00 руб.

Суть жалобы ИП Ч. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно признал победителем закупки участника закупки N 119514468, так как данный участник закупки предложил наибольшую цену контракта.

ГКУ НСО "ЦФА и МТО" в письменных возражениях на жалобу ИП Ч. сообщило, что победитель закупки определен правомерно.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик на основании решений, предусмотренных пп. "а" данного пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной пп. "е" п. 1 данной части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с пп. "а" данного пункта.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в данной закупке установлено вышеуказанное преимущество.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп."б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участниками закупки NN 119514465, 119514466, 119514467 предложены товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика.

Участником закупки N 119514468 был предложен товар российского производства. Таким образом, ценовое предложение данного участника закупки было снижено на 15%. Победитель закупки определен правомерно.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Объектом данной закупки является поставка коммутаторов. Заказчиком при формировании описания объекта закупки выбрана позиция КТРУ 26.30.11.110-00000041 "Коммутатор", которая соответствует коду ОКПД2 26.30.11.110.

Товар по вышеуказанному коду ОКПД2 включен в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем заказчик должен был установить в данной закупке ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ст. 14 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России согласились с данным нарушением.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в связи с тем, что неустановление заказчиком вышеуказанного ограничения не повлияло на результаты закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ч. на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦФА и МТО" при проведении закупки N 0851500004925000043 на поставку коммутаторов необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.