Решение ФАС России от 20.01.2025 N 223ФЗ-15/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.Т.,

членов Комиссии:

заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 1 Д.,

при участии представителей:

АО "М": Х. (доверенность от 10.01.2025 N 785),

ООО "Э": К.Н. (доверенность от 09.01.2025 б/н),

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.01.2025 N 78/93/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на разработку рабочей документации на обустройство ст. "Яхтенная", ст. "Зоопарк" и стартового котлована (шахты 462), внутренних конструкций и инженерных систем по объекту: "Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции "Улица Савушкина" до станции "Зоопарк" (извещение N 32414308971, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.01.2025 N 78/93/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на разработку рабочей документации на обустройство ст. "Яхтенная", ст. "Зоопарк" и стартового котлована (шахты 462), внутренних конструкций и инженерных систем по объекту: "Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции "Улица Савушкина" до станции "Зоопарк" (извещение N 32414308971, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 15.02.2024 (протокол N 03(075)/СД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 09.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 869 861 281,24 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.01.2025.

4. Заказчиком 15.01.2025 принято решение об отмене Конкурса.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к участникам Запроса предложений.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом указаны требования к участнику Запроса предложений, а именно в пункте 17 "требований к участникам закупки" Документации (далее - Требования) указан перечень требований к участникам Запроса предложений, при этом пунктом 9 приложения N 1 "Техническое задание" Документации (далее - Техническое задание) установлено требование о наличии лицензии на проведение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, содержащей сведения о степени секретности разрешенных к использованию сведений: "секретно" (или более высокой степени).

Так, в соответствии с пунктом 9 Технического задания Заказчиком установлено в том числе следующее: "Наличие у подрядчика действующей лицензии на проведение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, содержащей сведения о степени секретности разрешенных к использованию сведений: "секретно" (или более высокой степени), выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Требование установлено на основании абзаца 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", пункта 1 постановления Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", пункта 5 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 870. Сведения, отнесенные к гостайне предусмотрены пунктом 42 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (Сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны).

К проектной документации с грифом "С", относятся: план и профиль линии (геометрическая схема), укладочная схема, инженерно-геологические изыскания, подземные сооружения линии, подключение систем электроснабжения, тоннельной вентиляции и водоснабжения, транспортная безопасность, дополнительные устройства (далее - Лицензия)".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что требование о наличии Лицензии установлено к поставщику (подрядчику, исполнителю), а не к участнику Запроса предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации требование о наличии Лицензии у поставщика (подрядчика, исполнителя), не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации.

Вместе с тем в составе Жалобы Заявителя не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.01.2025 N 78/93/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на разработку рабочей документации на обустройство ст. "Яхтенная", ст. "Зоопарк" и стартового котлована (шахты 462), внутренних конструкций и инженерных систем по объекту: "Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции "Улица Савушкина" до станции "Зоопарк" (извещение N 32414308971, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.