Решение Челябинское УФАС России от 09.06.2026 N 074/06/105-1372/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е. (далее - ИП Е., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (извещение N 0169300000326001245) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации города Магнитогорска (далее - Заказчик): С.Т., действующей на основании распоряжения N 44-К от 04.05.2026; С.Н., действующей на основании доверенности N УТиКХ-02/1083 от 04.06.2026; И., действующего на основании доверенности N УТиКХ-02/1078 от 04.06.2026;

- представителя Администрации города Магнитогорска (далее - Уполномоченный орган): В., действующей на основании доверенности N АГ-02/1310 от 10.03.2026;

- ИП Е., личность удостоверена паспортом; представителя Заявителя Б., действующей на основании доверенности N 74 АА 7394622 от 01.10.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Е. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (извещение N 0169300000326001245) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.05.2026 в 15:53.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 554 460,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.06.2026 08:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Заказчик самостоятельно рассчитал реальную стоимость за (1 км пробега), которая составляет 185,39 руб./км. (Приложение N 4 к извещению "Обоснование НМЦК Контракта), в то же время в Извещении о проведении электронного аукциона N 0169300000326001245 ("Объект закупки") цена за 1 км пробега составляет 105,00 руб./км. таким образом факт занижения цены Контракта напрямую подтверждается расчетом самого Заказчика Снижение за 1 км пробега практически в два раза Заказчик обосновывает нехваткой бюджетных средств ввиду выделенного лимита. При этом, согласно Приказа Минтранса N 402 расчет стоимости за 1 км транспортной работы является строго нормативным. В него обязаны включаться все затраты Подрядчика (амортизация, оснащение ТС, обслуживание ТС, заправка ГСМ, зарплата водителей, зарплата кондукторов и т.д.).

По мнению Заявителя, Заказчик не имеет права искусственно занижать цену за 1 км пробега относительно нормативного расчета Минтранса.

2. При расчете (НМЦК) Контракта по формуле N 2 Заказчик произвел некорректный расчет, где размер субсидий (льгот), которые будут предоставлены Подрядчику, и в соответствии с муниципальными нормативными актами не предусмотрены.

По мнению Заявителя, отсутствие в проекте контракта прозрачного механизма компенсации выпадающих доходов от перевозки льготников ставит участников закупки в неравное положение и нарушает баланс интересов сторон. Заказчик фактически перекладывает свои публично-правовые обязательства по социальной поддержке населения на исполнителя (коммерческую организацию) без предоставления встречного финансового обеспечения. Для организации на (УСН) это создает прямые экономически необоснованные убытки, поскольку цена Контракта становится демпинговой относительно реальной себестоимости 1 км пробега, рассчитанной по методике Минтранса РФ.

3. Расходы на проезд льготных категорий граждан являются выпадающими доходами перевозчика и подлежат обязательной компенсации со стороны публично-правового образования, даже если эти пункты прямо не прописаны в договоре. Неотражение этих пунктов в проекте контракта на стадии закупки лишает исполнителя возможности планировать финансово-хозяйственную деятельность и является нарушением требований ст. 8, ст. 34 Закона о контрактной системе.

4. Заказчиком в расчет (НМЦК) Контракта не включены затраты на приобретение, аренду или капитальный ремонт транспортных средств. Приказ Минтранса РФ N 402 предусматривает включение таких затрат в расчет НМЦК. Их отсутствие делает расчет неполным и не соответствующим нормативным требованиям.

5. Заказчик осуществляет закупку регулярных перевозок по регулируемому тарифу со сроком продолжительностью с 01.07.2026 по 31.08.2026 (2 месяца).

По мнению Заявителя, Формирование заведомо убыточной и экономически необоснованной цены (105,00 руб. за 1 км пробега вместо 185,39 руб.) в сочетании с дроблением ведет к ограничению конкуренции, ни один добросовестный Подрядчик не способен исполнить указанный контракт без понесенных финансовых потерь.

При этом, как отмечает Заявитель, на протяжении длительного периода времени на территории города Магнитогорска, указанный маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу, является действующим маршрутом. Главный распорядитель бюджетных средств при формировании ежегодного бюджета на следующий отчетный период (12 мес.) закладывает сумму расходов на всю транспортную работу, всех действующих маршрутов на территории города, однако Заказчик дробит закупку и проводит электронный аукцион со сроком оказания услуг по перевозке по данному маршруту на 60 дней.

6. Приложением N 6 к извещению о проведении закупки включены дополнительные показатели (характеристики), которые являются избыточными и не предусмотрены законными требованиями. Так, пунктом 10 Приложения N 6 к извещению включены требования: "Н", пунктом 12 Приложения N 6 к извещению - "Наличие системы радиоинформирования и звукового ориентирования для людей с ограниченной мобильностью (система "Говорящий город"). При этом, указано, что "Система должна обеспечивать информационное взаимодействие с Устройствами Пользователя (УП): - в локальной сети радиосвязи в диапазоне 2400 МГц по технологии Bluetooth Low Energy; - со стандартными устройствами мобильной связи (УМС), работающими под управлением операционных систем (не ниже Android8.0 или iOS 11); - в локальной сети радиосвязи в диапазоне 800 МГц по специальному протоколу (см. оферту на www.speakingcity.org) - со специализированными абонентскими устройствами, находящимися в эксплуатации у членов Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени Общество слепых".

При этом, при формировании объекта закупки Заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей (характеристик), то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь Заказчик при установлении таких дополнительных требований с указанием государственных стандартов, которые предусматривают данные характеристики, в данном случае ссылки Заказчика на государственные стандарты - отсутствуют.

Также Заявитель в ходе рассмотрения жалобы указал на то, что Заказчиком внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, в результате которых добавлены дополнительно характеристики: Описания объекта закупки: Надлежащее санитарное состояние салона транспортного средства (отсутствие мусора, грязи и пыли на всех внутренних поверхностях пассажирского салона) обеспечивающее безопасность и комфорт пассажиров - в значении "Да"; пункт 21 Описания объекта закупки: Обеспечение чистоты и целостности корпуса и деталей транспортного средства снаружи "Да".

При этом, извещение об осуществлении закупки не содержит разъяснений, что понимается целостность корпуса и деталей транспортного средства, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки и может привести к невозможности исполнения контракта. Кроме того, для определения степени повреждения потребуется проведение экспертной оценки.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее - БК РФ), за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ, при которых допускается заключение таких контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Заказчиком при формировании обоснования НМЦК учтены все требования текущих НПА - Постановление Правительства РФ N 1028 от 11.10.2016 "О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок", Приказ Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2025 г. N 402 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товаров, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом". При расчете НМЦК учитывался размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации части затрат на выполнение предусмотренных условиями планируемой закупки работ, в частности размеры субсидий, который получит подрядчик по договору с Министерством социальных отношений Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 24.09.2009 N 465-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым осуществляется за счет средств федерального бюджета", постановлением Правительства Челябинской области от 30.09.2009 N 246-П "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым осуществляется за счет средств федерального бюджета".

В проекте муниципального контракта указано, что работы по контракту выполняются с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными в Магнитогорском городском округе (п. 1.1), при этом плата за проезд пассажиров и провоз багажа поступает в распоряжение Подрядчика (п. 1.5). Согласно п. 2.7 контракта Заказчик оплачивает Подрядчику фактически выполненный объем работ за исполнение контракта по цене единицы работы, рассчитанной согласно Приложению N 4 к Контракту, дополнительные выплаты по контракту в адрес подрядчика не предусмотрены.

Кроме того судебными актами по делу N А76-10139/2022 (решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2025, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.12.2025, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2026), в котором Заявитель являлся истцом, установлено отсутствие обязанности в предоставлении компенсации перевозчику, осуществляющему перевозки по регулируемому маршруту по регулируемому тарифу.

Заказчик в праве самостоятельно определять, какое количество ТРУ и на какой период ему необходимо для удовлетворения текущих потребностей, законодатель не определяет минимальный период оказания услуг при проведении закупок. Во-вторых, под понятием дробление закупок принято понимать заключение нескольких контрактов с желанием заказчика избежать проведения конкурентных процедур; сам по себе факт проведения заказчиком в течение года закупок по однородным ТРУ, тем более при проведении конкурентной закупки, не является признаком дробления закупки. Заказчиком в соответствии с предметом закупки проводится электронный аукцион, в связи с чем указанное замечание Заявителя Заказчик считает необоснованным Приложением N 6 к извещению включены дополнительные показатели (характеристики), в соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указывать при описании объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТРУ в соответствии с положениями ст. 33 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Характеристики выполняемых работ указаны в приложении N 2 к извещению. Обоснование дополнительных характеристик указаны приложении N 6 к извещению. Включение в приложение N 2 пунктов 16 - 18 направлено на обеспечение доступности пассажирского транспорта для маломобильных групп населения, а также для повышения безопасности указанной группы пассажиров при перевозке пассажиров, что отражено в приложении N 6.

При внесении изменений в закупку требование Заказчика о наличии системы система "Говорящий город" исключено.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержал позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Антимонопольный орган отмечает, что согласно пунктам 3 и 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, также, как и требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В этой связи, доводы 1-4 жалобы заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения Приказ Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2025 г. N 402 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товаров, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба заявителя в данной части передается в орган муниципального финансового контроля Магнитогорского городского округа.

В части остальных доводов жалобы Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункту 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Объектом закупки является Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом, код позиции КТРУ 49.31.21.110-00000054.

Описание услуги по данному коду КТРУ предусматривает следующие характеристики и их значения:

Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) (характеристика является обязательной для применения): Средний;

Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) (характеристика является обязательной для применения):АВ I II III

Наличие в салоне системы кондиционирования воздуха (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет

Наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет;

Наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет;

Наличие форменной одежды персонала (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет;

Обеспечение перевоза багажа (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет;

Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации (характеристика не является обязательной для применения): Да/Нет;

Тип маршрута (характеристика является обязательной для применения): Муниципальный.

Описание объекта закупки по аукциону сформировано с использованием характеристик КТРУ, а также предусмотрены дополнительные характеристики после внесения изменений в извещение об осуществлении закупки (размещено в ЕИС 01.06.2026 11:36 (МСК+2) в описание объекта закупки добавлены следующие характеристики:

- пункт 20 Описания объекта закупки: Надлежащее санитарное состояние салона транспортного средства (отсутствие мусора, грязи и пыли на всех внутренних поверхностях пассажирского салона) обеспечивающее безопасность и комфорт пассажиров - в значении "Да"

- пункт 21 Описания объекта закупки: Обеспечение чистоты и целостности корпуса и деталей транспортного средства снаружи "Да".

Приложением N 6 к извещению предусмотрено обоснование дополнительных характеристик, согласно которому указанные характеристики предусмотрены в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ), а также требованиями статьи 4 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Вместе с тем, ни пункт 4 статьи 1 Закона N 259-ФЗ, ни положения статьи 4 Закона о защите прав потребителей не содержат понятий и критериев, по которым возможно определить значение формулировок, указанных заказчиком в пунктах 20 и 21 Описания объекта закупки (после внесения изменений).

Доказательства того, что указанные в данных пунктах формулировки предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, Заказчиком, Уполномоченным органом в материалы дела не представлены.

Извещение об осуществлении закупки разъяснений понятий, указанных в пунктах 20 и 21 Приложения N 2 к извещению, извещение об осуществлении закупки не содержит.

Из пояснений представителей Заказчика на заседании Комиссии следует, что под термином "чистота корпуса и деталей транспортного средства снаружи" Заказчик имел ввиду отсутствие масляных пятен, мусора, под "целостностью корпуса и деталей транспортного средства снаружи" - целостность стекол и фар автотранспортного средства.

Вместе с тем, указанное разъяснение в извещении об осуществлении закупки отсутствует.

С учетом изложенного, описание объекта закупки носит неопределенный характер, вводит в заблуждение участников закупки, не позволяет получить объективное представление о действительной потребности Заказчика и может привести как к невозможности реализации Заказчиком муниципальных нужд, для которых проводится данная закупка. При этом, обоснование дополнительных характеристик не позволяет раскрыть невозможность реализации потребности Заказчика в отсутствие данных характеристик.

В этой связи, описание объекта закупки не соответствует пункту 1 части 2 статьи 42, пункту 2 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункту 6 Правил.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Е. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (извещение N 0169300000326001245) в части довода об отсутствии обоснования дополнительных характеристик - обоснованной, в части доводов жалобы 1-4 - не подлежащей рассмотрению, в остальной части доводов жалобы - необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил.

3. Выдать заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.