Решение Вологодское УФАС России от 03.09.2025 N 035/06/31-755/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель инспекции Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член инспекции Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член инспекции Управления, специалист 3 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев информацию, поступившую из Главного управления МЧС России по Вологодской области, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, во исполнение ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком - Муниципальное общеобразовательное учреждение "Чаромская школа", предмет закупки - выполнение работ по замене противопожарных дверей, извещение N 5800052500033 (далее - закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) из Главного управления МЧС России по Вологодской области поступило письмо (вх. N 4801-ЭП/25 от 14.08.2025), содержащее информацию о возможных нарушениях Заказчиком Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

В силу п. 1 Порядка организации работы в электронной системе "Э", утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 27.05.2013 N 537 исполнительные органы области, являющиеся государственными заказчиками области (за исключением Представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, Представительства Вологодской области в городе Санкт-Петербурге), казенные, бюджетные и автономные учреждения области, государственные унитарные предприятия области, осуществляющие закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, осуществляют выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения гражданско-правовых договоров в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (за исключением закупок, проводимых в соответствии ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), в соответствии с настоящим Порядком в электронной системе "Э" (далее - "Э"). Бюджетные и автономные учреждения области, являющиеся заказчиками и осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - заказчики), осуществляют выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) с использованием Электронного магазина в случаях, если в положении о закупке для заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотрено использование Электронного магазина.

В Электронном магазине размещена закупка N 5800052500033 о проведении закупки на выполнение работ по установке противопожарной двери (подвал).

Дата и время начала подачи заявок: 05.02.2025 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.02.2025 08:00.

Начальная (максимальная) цена контракта: 202 500 руб.

Источник финансирования: Бюджет Шекснинского муниципального района.

Заказчиком размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению:

срока, Стороны составляют двусторонний Акт устранения выявленных дефектов с указанием сроков их устранения, если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, то гарантийный срок продлевается на период устранения дефектов и продолжает свое течение после даты подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ по устранению выявленных недостатков.

Устранение дефектов осуществляется за счет Подрядчика.

10.Требования к используемым материалам при выполнении работИспользуемые в процессе выполнения работ материалы должны быть новыми (материалы, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Строительные материалы, комплектующие изделия, конструкции и иные материально-технические ресурсы, используемые для выполнения работ, должны соответствовать требованиям технических регламентов, государственных стандартов, нормативно-технической документации, если законодательством Российской Федерации или иными нормативными документами, установлены такие требования, и удостоверяться соответствующими документами (сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, сертификатами о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическими заключениями и т.п.), выданными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и подтверждающими пригодность и безопасность использования таких материалов (товаров), конструкций, деталей, изделий, оборудования, а также иных материально-технических ресурсов. Копии таких документов должны быть предоставлены Заказчику Подрядчиком.

Цвет дверей - серые

2.Дверь двустворчатая металлическаяТтЕТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Лист металлический с двух сторон

Толщина сталиRAL7040 не менее1,2 мм.

СТАНДАРТНАЯ КОМПЛЕКТАЦИЯ Тип коробкиУгловая коробка с подготовленными отверстиями для монтажа.

Тип порогаУпорный высотой 40 мм.

ЗамокV1739 ЗапираниеЕвроцилиндр с комплектом ключей.

ФурнитураНажимные ручки из полипропилена на короткой накладке черного цвета фирмы DL.

ПетлиПриваренные, 2 шт., с упорным подшипником.

КрепежЧерез раму в подготовленные отверстия с заглушками. Или на анкерные пластины.

Исполнение полотнаИзнутри полотно заполнено специальным огнеупорным материалом. Усиление под доводчик.

УплотнителиРасширяющийся термоуплотнитель от горячего дыма, резиновый уплотнитель от холодного дыма и сквозняков.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128), определен перечень (далее - Перечень) работ и услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Согласно Перечню, к работам и услугам, входящим в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Законом о лицензировании равно как и Постановлением N 1128 предусмотрено императивное требование о выполнении работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений исключительно на основании лицензии.

Заказчик в ответ на уведомление о проведении внеплановой проверки исх. N 3296 от представил ответ исх. N 88 от 26.08.2025, котором пояснил следующее.

По технической ошибке Заказчик при организации закупки не установил требование о наличии лицензии у участника закупки.

Однако, согласно п. 3.3.3. контракта N 5800052500023 от 10 февраля 2025 года (далее - Контракт) установлено, что Подрядчик вправе выполнять отдельные виды работ самостоятельно и/или с привлечением других лиц (Субподрядчиков).

Руководствуясь п. 3.4.4. Контракта, Подрядчик предоставил необходимые документы, подтверждающие право субподрядчика на выполнение предусмотренных контрактом работ. Предоставленные документы включают договор субподряда N 12 от 11.02.2025 года с ООО "Р" (Субподрядчик) и лицензию N 35-Б/00204 от 22.03.2019 года, дата начала действия лицензии с 25.04.2018 года, выданную Главным

Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, что свидетельствует о соблюдении правил в отношении выполнения работ по Контракту. Сведения о лицензии также внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25 127715027 от 26.08.2025 года.

На основании изложенного, МОУ "Чаромская школа" считает, что работы по Контракту проведены должным образом с соблюдением требований действующего законодательства".

Указанные доводы Заказчика не могут быть приняты во внимание ввиду того, что Заказчик обязан применять требования к участникам, установленные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе непосредственно к участнику закупки, наличие лицензии у субподрядчика не освобождает участника закупки от обязанности иметь такую лицензию.

При этом Инспекция Управления отмечает, что предметом настоящей внеплановой проверки является не исполнение контракта подрядчиком, а действия Заказчика на стадии формирования извещения о проведении закупки.

Как указывалось ранее, объектом закупки является выполнение работ по замене противопожарных дверей в рамках текущего ремонта в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Заказчиком при проведении закупки допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения закупки N 5800052500033 Заказчиком с ИП С. (ИНН: <...>) заключен Контракт N 5800052500023 от 11.02.2025.

Согласно справке N 310287 от 26.08.2025, выданной МЧС России ИП С.

не имеет действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание, что по результатам проведения закупки N 5800052500033 заключен контракт N 5800052500023, инспекция Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Предписание не выдавать.

Передать материалы данного дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.