Решение Волгоградское УФАС России от 03.09.2025 N 034/06/105-1148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Администрации "Г";

ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) вх. N 10179/25 от 27.08.2025 на действия заказчика при проведении в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог муниципального округа город Михайловка Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225007090),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.08.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог муниципального округа город Михайловка Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225007090).

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 337 657,21 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного отстранения заявки Заявителя от участия в закупке, набравшей наибольшее количество баллов.

По данному доводу заказчик пояснил следующее.

"Заявка была подписана электронной цифровой подписью А. генерального директора ООО "С", что подтверждается информацией с электронной площадки.

22.08.2025 заказчику стало известно, что единственный учредитель и директор ООО "С" А. скончался.

22.08.2025 заказчиком был сделан запрос в отдел ЗАГС администрации муниципального округа город Михайловка N 12-07/7899 и получен ответ, что А. скончался 04.08.2025".

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил следующее.

"15.08.2025 в 14:03 (МСК) на электронную площадку поступила заявка ООО "С", подписанная генеральным директором: "А.".

22.08.2025 в адрес заказчика поступил ответ на запрос, согласно которому А. скончался 04.08.2025 (актовая запись N 270259340002805100029).

Электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (подп. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", далее - Закон N 63-ФЗ).

Квалифицированная электронная подпись является аналогом собственноручной подписи и может применяться в любых правоотношениях в соответствии законодательством РФ (п. 1 ст. 6 Закона N 63-ФЗ).

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ участник электронного взаимодействия обязан обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Использование электронной подписи без согласия ее владельца предполагает нарушение конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором ее владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении (подп. 2 ч. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ).

Буквальное толкование указанных норм не предполагают передачу права использования усиленной электронной цифровой подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (ст. 185 ГК РФ).

Следовательно, Закон N 63-ФЗ не предусматривает непосредственную передачу права использования электронной подписи от ее владельца иному лицу.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (ч. 2 ст. 53 ГК РФ) Согласно выписки из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки ООО "С", А. являлся единственным учредителем и директором, сведений об иных уполномоченных лицах выписка не содержит.

Также заявка Заявителя содержит решение об одобрении крупной сделки от 15.08.2025, подписанное А.".

Комиссия установила следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭОК заявка ООО "С" подлежит отклонению на основании на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации в отношении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов предусмотрено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявка на участие в закупке подана в нарушение положений действующего законодательства РФ.

Таким образом у комиссии имелись правовые основания для отстранения заявки Заявителя от участия в закупке, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог муниципального округа город Михайловка Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225007090) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.