Решение Магаданское УФАС России от 03.09.2025 N 049/06/95-261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без участия представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Заказчик), Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, провела внеплановую проверку в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>- Мира 22" (реестровый номер извещения 0847300001023000004), исполнении Заказчиком муниципального контракта N 08473000010230000040001 от 14.03.2023 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> - Мира 22, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "М" (реестровый номер контракта 3490200198723000002).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) в связи с поступлением информации от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области, указывающей на признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как общей нормы указано, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

14.03.2023 по итогам проведения электронного аукциона "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>- Мира 22" (реестровый номер извещения 0847300001023000004) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью "М" заключен муниципальный контракт N 08473000010230000040001 от 14.03.2023 (далее - Контракт).

Цена контракта - 27 595 694,00 руб. (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> - Мира 22 (далее по тексту - Работы) в соответствии с условиями настоящего контракта, Техническим заданием (Приложение N 1), локально-сметным расчетом (Приложение N 2), ведомостью ресурсов (Приложение N 3), Графиком выполнения работ (Приложение N 4) и дизайн-проектом (Приложение N 5) являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Дополнительным соглашением N 1 от 17.08.2023 Заказчик внес изменения в Контракт и приложение N 2 (Локальный сметный расчет), приложение N 3 (Ведомость ресурсов) изложены в новой редакции.

Так, почти полностью из сметного расчета и ведомости объемов работ исключен раздел 5 "Благоустройство", а именно исключены следующие позиции:

50. Подготовка стандартных посадочных мест механизированным способом для деревьев и кустарников с круглым комом земли размером: 0,5х0,4 м с добавлением растительной земли до 100% стоимостью 325 490,00 руб.;

51. Земля растительная - 85 566,00 руб.;

52. Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером: 0,5х0,4 м - 508 460,00 руб.;

53. Ольха серая плакучая, высота 1,8-2,5 м (137 шт.) - 878 934,00 руб.;

54. Подготовка стандартных посадочных мест механизированным способом для деревьев и кустарников с круглым комом земли размером: 0,8х0,6 м с добавлением растительной земли до 50% - 118 185,00 руб.;

55. Земля растительная - 18 582,00 руб.;

56. Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером: 0,8х0,6 м - 152 090,00;

57. Береза бородавчатая (повислая, плакучая), высота 1,5-2,0 м (31 шт.) - 115 479,00 руб.

Таким образом, стороны исключили работы, предусмотренные локальным сметным расчетом на сумму 2 202 786,00 руб., без уменьшения цены контракта.

Кроме того, в соответствии с измененными условиями общая площадь покрытия из резиновой крошки уменьшилась на 51,8 м² (с 853 м² до 801,2 м²), при этом стоимость за расходный материал для укладки резинового покрытия и сопутствующие работы пропорционально не уменьшились:

16. Щебень М 600, фракция 5(3)-20 мм, группа 2,

23. Укладка геотекстильной ткани,

24. Геотекстиль тканевый 150 гр/м2,

32. Клей полиуретановый двухкомпонентный,

33. Скипидар живичный.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Закона о контрактной системе принципы контрактной системы в сфере закупок (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на дату заключения Контракта).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса).

Учитывая дату совершения административного правонарушения (17.08.2023), исключается возможность рассмотреть вопрос о допущенных нарушениях и привлечь ответственных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать в действиях Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.