Решение Алтайское УФАС России от 06.10.2025 N 004/10/99-342/2025

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

"...",

с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай "..." (по доверенности от 03.10.2025), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0277100000125000055 на поставку кресла-коляски активного типа в целях социального обеспечения получателя,

В связи с поручением ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025 УФАС по Республике Алтай приказом N 82/25 от 22.09.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0277100000125000055 на поставку кресла-коляски активного типа в целях социального обеспечения получателя.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай запрошены: заявки всех участников закупки N 0277100000125000055 (в полном объеме); доказательства наличия на товарном рынке товаров двух и более производителей, подходящих под установленные заказчиком в описании объекта закупки (приложения к вышеназванным извещениям) технические требования (с обязательным приложением технических характеристик представленных товаров); все коммерческие предложения, используемые заказчиком для обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении рассматриваемых закупок.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 01.10.2025 г. (вх. N 3991-ЭП/25).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

21.07.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000125000055 на поставку кресла-коляски активного типа в целях социального обеспечения получателя, согласно которому:

- начальная максимальная цена контракта: 134766,67 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 30.07.2025 09:00 час.;

- закупается: кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА (ОКПД2 30.92.20.000) в количестве 1 штуки;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000125000055 от 31.07.2025 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

11.08.2025 заказчиком с единственным участником закупки (АО "А") заключен государственный контракт N 08-09/40 на поставку кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА (реестровый номер контракта 1040000029125000072). Контракт исполнен.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении извещений о проведении вышеперечисленных закупок и прилагаемых к ним документов.

На основании п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Товар "кресла-коляски активного типа" отсутствует в КТРУ, в связи с чем заказчиком правомерно указан код ОКПД2 30.92.20.000 "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей", как наиболее подходящий по объекту закупки исходя из своих потребностей согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В извещении N 0277100000125000055 заказчиком произведено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, т.к. установлены характеристики и их показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

В извещении N 0277100000125000055 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 кресло-коляска, являющаяся объектом закупки N 0277100000125000055 относится к перечню согласно приложению N 2 (п. 189 КОД ОКПД 30.92.2 "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей"), в связи с чем заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров иностранного производства.

В соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией УФАС по РА установлено, что в соответствии с указанными требованиями, в извещении об осуществлении закупки N 0277100000125000055 заказчиком размещены: декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции; копия уведомления N АС-0419-08/5672 от 18.07.2025, направленного в Минпромторг РФ об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В связи с чем Комиссией УФАС по РА не установлено нарушения ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены, т.к. к участникам вышеуказанных закупок предъявляются единые требования в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Требования к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком не устанавливались.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения статьи 49 Закона о контрактной системе, связанные с необоснованным допуском или отказом в допуске к участию в вышеуказанной закупке.

При анализе информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, нарушения ч. 13.1 ст. 34, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе не установлены.

Проект государственного контракта (приложение к вышеуказанным извещениям) соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0277100000125000055 на поставку кресла-коляски активного типа в целях социального обеспечения получателя не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.