Решение Бурятское УФАС России от 03.09.2025 N 003/10/104-566/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя заказчика администрации МО "К" <...>, представителя ООО "Э" <...>,

рассмотрев обращение администрации МО "К" (вх. от 27.08.2025 N 4462-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "Э" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на Приобретение и монтаж двух водогрейных котлов КВр-0,8 МВт на котельную "М" в с. Курумкан Курумканского района, номер извещения - 0302300047925000047, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Представитель Заказчика обращение поддержал. Пояснил, что поставщиком допущены существенные нарушения условий заключенного контракта от 26.05.2025, в соответствии с которым поставщик обязался поставить товар в срок до 30.06.2025. По состоянию на день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик не исполнил обязательства по контракту. В связи с чем 14.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения, руководствуясь частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе. Настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку накануне отопительного сезона, который начинается с 15.09.2025 года муниципальный район остался без новых водогрейных котлов.

ООО "Э" направило письменные возражения. На заседании Комиссии представитель пояснил, что исполнение обязательств по контракту в срок невозможно, срок поставки контракта очень короткий и составляет 35 дней. Общество является производителем котлов, в ходе исполнения контракта заказчик был информирован о сложностях, в том числе об отсутствии квалифицированных кадров. Также заказчик информирован о том, что готовность котлов составляет примерно 70%. В его действиях отсутствует недобросовестное поведение и просит не включать сведения о нем в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 26.05.2025 заказчиком с ООО "Э" заключен контракт N 0302300047925000047 на Приобретение и монтаж двух водогрейных котлов КВр-0,8 МВт на котельную "М" в с. Курумкан Курумканского района (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку и монтаж двух водогрейных котлов КВр-0,8 МВт на котельную "М" в с. Курумкан Курумканского района (далее "Товар") по наименованию, качеству, комплектации согласно Спецификации товаров, Техническому заданию, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложения к контракту N 1, N 2), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что общая стоимость товаров, поставляемых по настоящему контракту, составляет 1529978,66 (Один миллион пятьсот двадцать девять тысяч девятьсот семьдесят восемь рублей 66 копеек) (НДС не облагается в соответствии с ст. 346.11 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3.2. контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, "К", с. Курумкан (далее - место доставки), в срок до 30 июня 2025 года (включительно).

Согласно пункту 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Указанное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 14.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом решении является 14.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено обращение в адрес Бурятского УФАС России 27.08.2025.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 антимонопольный орган на заседании комиссии рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия признает, что в рассматриваемом случае поставщиком в антимонопольный орган не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта и, как следствие, наличие оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, заказчик вправе был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основанием принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта явилось неисполнение поставщиком обязательств по контракту, отсутствие поставки товара.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3.2. контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику товар в срок до 30.06.2025.

Как следует из материалов дела, обязательства по поставке товара в установленный контрактом срок обществом не исполнены.

Администрация неоднократно уведомляла общество о нарушении сроков исполнения обязательств (исх. от 02.07.2025 N 1696, от 18.07.2025 N 1850).

Общество в своих письмах сообщало заказчику о ходе исполнения контракта, указывало на причины несвоевременного исполнения контракта в связи с дефицитом кадровых ресурсов, материалов, прилагало к письмам фото изготавливаемых котлов, указывало на значительную степень готовности котлов (исх. от 02.07.2025, 23.07.2025 N 39).

Исх. от 18.08.2025 N 63 общество просило отменить принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что поставка будет осуществлена в пределах 10-дневного срока с даты принятия решения.

Исх. от 21.08.2025 N 67 общество просило провести совместное онлайн-совещание с осмотром готовности котлов.

Исх. от 25.08.2025 заказчик уведомил общество о невозможности отмены принятого решения в связи с отсутствием поставки.

Оценив представленные в материалы обращения доказательства Комиссия считает, что поставщиком в антимонопольный орган не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом исходит из того, что общество, ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняло в ней участие. В рамках контракта поставщик обязался осуществить поставку товара в срок до 30.06.2025. В установленный срок товар не поставлен.

Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность поставки товара согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у поставщика не было, положения извещения об осуществлении закупки им не оспаривались.

Сведения, подтверждающие устранение обществом нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности общества в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения. Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, а также тот факт, что общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, поскольку поставщиком не поставлен Заказчику товар по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, адрес: <...>), его генеральном директоре <...> (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.