Решение Краснодарского УФАС России от 03.09.2025 N РНП-23-560/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Б" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000825004735),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Б" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000825004735).

21.07.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825004735. Цена контракта 3 000 000,00 рублей.

15.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>), генеральный директор - Т. (ИНН: <...>);

- адрес: 361335, <...>;

- срок исполнения контракта 30.12.2025;

- дата расторжения контракта 26.08.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (Шприц общего назначения);

- цена контракта 3 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком представителя ГБУЗ "Б" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000825004735) с НМЦК 3 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с ценовым предложением 38,24 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения

Со стороны поставщика были приняты меры по должному исполнению по тексту Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту Поставщик) заключен Контракт N 0818500000825004735 на поставку медицинских изделий (Шприц общего назначения);

21.07.2025 16:20 (МСК) на сайте ЕИС размещена информация о заключенном контракте;

Так, 23.07.2025 поступила заявка на поставку шприцев, в т.ч. по позиции шприца с коннектором "Несъемная игла".

25.07.2025, с целью недопущения нарушений в лечебном процессе учреждения ООО "С" направило письма в следующие организации:

1) ООО "P" на поставку шприцев с градуированным объемом 5 мл., с коннектором ЛУЕР ЛОК с одной или двумя иглами, зарегистрированные в установленном порядке по РУ РЗН 2019/9116 от 19.04.2024, в ответ на которое производитель сообщил что общество готово поставить медицинские изделия по своих функциональным характеристикам идентичным требованиям в нашем запросе, при этом обладающими улучшенными качественными свойствами. Коннектор ЛУЕР ЛОК обеспечивает надежное соединение иглы с шприцем и предотвращает возможность случайного разъединения во время процедуры. При этом не затрудняет разбор шприца после инъекции для утилизации, в отличие от коннектора-несъемная игла;

2) ООО "П" на поставку шприцев с градуированным объемом 5 мл., в ответ на которое производитель сообщил что готов поставить продукцию с улучшенными характеристиками, а именно: шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа "Луер" номинальной вместимостью 5 мл. с двумя иглами инъекционными. По их мнению, названные шприцы имеют следующее преимущество: Повышение стерильности: Использование разных игл для набора и введения препарата помогает поддерживать стерильность процедуры и снижает риск попадания инфекции в организм пациента. Повышение безболезненности инъекции:

Набор препарата отдельной иглой позволяет избежать образования деформации острия (возникающего за счет прокола иглой резиновой пробки флакона или за счет касания дна ампулы) на основной инъекционной игле, что значительно снижает болезненность инъекции. Преимущество при разведении лекарства: Одна игла используется для подготовки (разведение лекарства, забор в шприц), вторая - для выполнения процедуры.

Легкость набора препарата: Игла для набора имеет больший диаметр нежели игла инъекционная, что позволяет легче производить набор препарата.

28.07.2025 общество направили в адрес ООО "Г" запрос о заключении договора на поставку шприцев, на которое, по состоянию на 30.07.2025 не получен ответ.

28.07.2025 с целью недопущения нарушений в лечебном процессе учреждения ООО "С" направило письмо в ООО МПК "ЕЛЕЦ" на поставку шприцев с градуированным объемом 5 мл.

28.07.2025 получен ответ от ООО МПК "ЕЛЕЦ" в котором говорится, что готовы поставить продукцию с улучшенными характеристиками, а именно: шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа "ЛУЕР ЛОК" номинальной вместимостью 5 мл. с одной или двумя иглами по ФСР 2008/03888 от 17.07.2019. По мнению производителя соединение "ЛУЕР ЛОК" исключает возможность случайного отсоединения иглы во время введения лекарства или забора жидкости, что особенно важно при работе с вязкими растворами или при условиях, где пациент может двигаться. Безопасность: благодаря надежному креплению, шприцы с соединением "ЛуерЛок" снижают риск потери лекарственного средства или попадания в систему воздуха, что повышает безопасность процедуры.

30.07.2025 ООО "С" направило заказчику письмо с возможностью расторжения контракта по соглашению сторон, либо заключить дополнительное соглашения на замену товара с улучшенными характеристиками по позициям N 5,6 (Спецификация, приложение N 1 к Контракту N 0818500000825004735).

Ответа от заказчика не последовало.

Таким образом, Общество регулярно предлагало возможные решения, направляло письма о предложении товаров с улучшенными характеристиками, вела активную переписку как с самим Заказчиком, так и с другими производителями шприцев объемом 5 мл. с улучшенными характеристиками..

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "Б" МЗ КК в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), генеральный директор - Т. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.