Решение Тюменское УФАС России от 03.09.2025 N РНП-72-169/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее также - заказчик) К. по доверенности N 118 от 11.11.2024, с участием представителя индивидуального предпринимателя Г. (далее также - индивидуальный предприниматель, исполнитель, подрядчик), И. по доверенности N 1 от 02.09.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г. и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Устройство недостающих элементов водоотведения по ул. Западносибирская" (реестровый номер закупки 0167300000525000485),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Устройство недостающих элементов водоотведения по ул. Западносибирская".

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Г. будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представил, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

02.07.2025 между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени и индивидуальным предпринимателем Г. заключен муниципальный контракт N 04000.25.038 на выполнение работ по объекту: "Устройство недостающих элементов водоотведения по ул. Западносибирская" (реестровый номер контракта 3720207449525000038).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по объекту: "устройство недостающих элементов водоотведения по ул. Западносибирская" согласно приложениям N 5-7 к контракту, являющимися неотъемлемой частью контракта (далее - работы), и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ в порядке, на условиях и в сроки, установленные контрактом.

Наименование объекта закупки: на выполнение работ по объекту: "Устройство недостающих элементов водоотведения по ул. Западносибирская". Объем, содержание работ, и требования к работам указаны в приложениях N 6-7 к контракту.

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что требования к выполнению работ: любое отклонение от требований нормативных документов, контракта, приложений к нему является дефектом.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ: c даты заключения контракта по 15.10.2025. Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к контракту). В указанный срок включается выполнение работ, в том числе подготовка, подписание и предоставление Подрядчиком электронного документа о приемке выполненных работ, актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2, акта приема-передачи законченного устройством объекта капитального строительства, предоставление заказчику технической документации, необходимой для эксплуатации объекта. Дата начала исполнения контракта c даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 30.12.2025.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено место выполнения работ: Российская Федерация, Тюменская обл, город Тюмень г.о., Западносибирская ул.

Пунктом 7.1.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Выполнить работы своевременно и надлежащим образом, в порядке, объемах и сроки, установленные контрактом и приложениям к нему, требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Выполнить работы, указанные в абзаце 1 пункта 7.1.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, сметные расчеты (приложения 6-8 к контракту).

Пунктом 7.1.8 контракта предусмотрена обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 7.1.11 контракта предусмотрена обязанность подрядчика информировать заказчика о ходе выполнения работ. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что контроль качества работ выполняется сторонами в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11.1 контракта. Любое отклонение от требований нормативных документов, проектной и сметной документаций (приложения NN 6-8 контракта) является дефектом. Заказчик и уполномоченное лицо имеют право беспрепятственного допуска ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения. Подрядчик организует сдачу выполненных работ за свой счет.

Пунктом 15.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 15.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЛСР предусмотрены следующие виды работ: укладка трубы d 400, способом ГНБ, устройство колодца, устройство ливневой канализации, метод ГНБ (d400), укладка трубы d 325, открытым способом, устройство ливневой канализации, метод ГНБ (d325).

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

19.08.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Г. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 19.08.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.08.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что ИП Г., подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Обстоятельства непреодолимой силы, которые объективно не позволили подрядчику исполнить обязательства по контракту Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме по муниципальному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

03.07.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-004102/25 в адрес подрядчика, согласно которому, передача прав и обязанностей заказчика уполномоченному лицу МКУ "Д" не исключает возможность их реализации заказчиком самостоятельно в любое время.

14.07.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-004502/25 в адрес подрядчика, согласно которому, заказчик просил подрядчика предоставить приказ о назначении ответственных лиц.

14.07.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-004530/25 в адрес подрядчика, согласно которому, в целях улучшения качества оперативной работы необходимо ежедневно к 8:00 направлять сводную ведомость о ходе производства работ на объекте.

15.07.2025 заказчиком и подрядчиком подписан акт приема-передачи строительной площадки для производства работ.

18.07.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-004691/25 в адрес подрядчика, согласно которому, бумажный экземпляр документа находится в МКУ "Д".

01.08.2025 подрядчиком направлено письмо исх.N б/н в адрес заказчика, согласно которому, просил рассмотреть возможность формирования дополнительных соглашений к контракту предусматривающих увеличение стоимости контракта или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

13.08.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-005432/25 в адрес подрядчика согласно которому, заказчик просил исполнить обязательства по контракту в установленный срок.

19.08.2025 заказчиком направлено письмо исх.N 45-08-005638/25 согласно которому, по состоянию на текущую дату обязательства по контракту не исполнены, работы не начаты, ответы на требования и уведомления в адрес заказчика не поступают.

В разделе исполнение контракта по реестровому номеру контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок отсутствует информация о сумме исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств по контракту.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель подрядчика утверждала что в муниципальном контракте установлены два разных срока производства работ, что вводит в заблуждение подрядчика, относительно срока производства работ на объекте, а также по мнению подрядчика, заказчиком преждевременно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам изучения содержания муниципального контракта, не установлено каких-либо противоречий в сроках исполнения обязательств по контракту. Подрядчик ошибочно толкует требования частей 1, 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, а также условия муниципального контракта.

Если в контракте есть условие, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон, то с его окончанием действие контракта прекращается.

Если такого условия нет, то контракт прекратит свое действие, когда стороны исполнят по нему свои обязательства: одна исполнит обязательства (предмет контракта), а вторая - их оплатит.

Следовательно, Закон о контрактной системе разграничивает два самостоятельных срока: срок действия контракта и срок исполнения контракта, указанные сроки никак не связаны друг с другом.

В этой связи, довод подрядчика о том, что срок не определен контрактом, является очевидным образом надуманным и не соответствует действительности.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику возможность исполнить обязательства по контракту, осуществлял соответствующую переписку, выходил на связь с подрядчиком однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

Комиссией Тюменского УФАС России не установлен факт преждевременного принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчик объективно понимал, что подрядчик в ходе ведения переписки однозначно дал заказчику понять, что контракт исполняться не будет. Представитель подрядчика упомянул о том, что подрядчику представляется возможным исполнить обязательства в течение двух месяцев. Однако, после заключения контракта в летний период на объекте производства работ подрядчик к исполнению обязательств не приступал, не приступал подрядчик к исполнению контракта даже в момент течения пресекательного срока предусмотренного для вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе, следовательно, утверждать о том, что обязательства будут исполнены в дальнейшем, в том числе, в период возможного похолодания объективно не представляется возможным, поскольку подрядчик указывает на нерентабельность для него исполнять условия такого контракта.

Подрядчик указывает, что согласно ЛСР цена строительных материалов и оборудования снижена, в связи с применением коэффициента снижения 49%, кроме того, происходит существенный рост стоимости строительных материалов.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения указанного довода подрядчика отмечает следующее.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, поскольку контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

По результатам изучения реестра контрактов заключенных в рамках 44-ФЗ Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что подрядчик ИП Г. имеет 8 (восемь) реестровых записей по которым выступает подрядчиком (исполнителем), из них 1 контракт прекращен, 1 контракт исполнен, остальные 6 контрактов находятся в стадии исполнения. Таким образом, подрядчик имеет устойчивую практику работы в сфере производства соответствующих работ, следовательно, подрядчик является компетентным специалистом в сфере своей деятельности, а следовательно, должен был на этапе подачи заявки на участие в рассматриваемой закупке соизмерить в должной мере свои силы, оценить свои реальные возможности, возможные предпринимательские риски и рентабельность исполнения муниципального контракта.

Динамика изменения цен на рынке, динамика изменения курса валюты, ключевой ставки Центрального банка РФ, инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых невозможно было предвидеть, поскольку это прогнозируемые экономические явления.

Стороны, вступая в договорные правоотношения должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения обязательств по контракту, при этом, уровень инфляции не относится к перечню изменившихся обстоятельств с которыми Закон о контрактной системе связывает возникновение права на изменений существенных условий контракта.

Кроме того, заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки размещены техническое задание, а также определение (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта, с которыми любой участник закупки имел реальную возможность ознакомиться и соизмерить свои предпринимательские риски по участию в рассматриваемой процедуре закупки.

ИП Г. подал заявку на участие в закупке, заявку не отозвал, был признан комиссией по осуществлению закупок победителем, а также подписал контракт на объявленных заказчиком условиях, а следовательно, должен был надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства в установленный срок, чего в рассматриваемом случае не произошло, заказчиком не был достигнут результат обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком в лице ИП Г. не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, что создало угрозу невыполнения обязательных противопаводковых мероприятий с целью дальнейшего предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата работ в полном объеме, надлежащего качества в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, основания для отмены ранее принятого решения об одностороннем отказе у заказчика отсутствовали, в этой связи, у Комиссии

Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ИП Г.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.