Решение Омское УФАС России от 03.09.2025 N 055/05/18-633/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе: ...

рассмотрев дело N 055/05/18-633/2025 по факту распространения публичным акционерным обществом <...>, ИНН <...>, ОГРН <...> (далее - ПАО <...>, Общество) рекламы, нарушающей требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя и законного представителя Общества, извещенных надлежащим образом,

В адрес Омского УФАС России поступило обращение гражданина по фактам распространения 07.04.2025, 08.04.2025 рекламы по сетям электросвязи посредством осуществления на абонентский номер +... телефонных звонков с абонентских номеров ... (вх. N 3361/25 от 10.04.2025).

В качестве доказательств поступления телефонных звонков и распространения рекламы заявителем представлены аудиозаписи телефонных разговора следующего содержания:

1) "Здравствуйте.

- А.

- Здравствуйте. я сотрудник Совкомбанка.

- Ваше фамилия, имя отчество?

- я сотрудник Совкомбанка. Звоню вам рассказать о выгодных предложениях от нашего банка, сориентировать по доступным продуктам, для этого задам вам несколько простых вопросов? Хорошо?...

2) "Здравствуйте.

- Да.

- Добрый день. Это Совкомбанк.

- Ваше фамилия, имя, отчество.

- Это Совкомбанк.

- Фамилия, отчество ваше.

- Назвать..., я могу назвать свой внутренний номер сотрудника, вы можете позвонить на горячую линию и вас там сориентируют, так как буквально...

- Ну так говорите внутренний номер.

- Внутренний номер сотрудника могу вам отправить смс- сообщением.

- Отправляйте.

- Минуту, пожалуйста... Вам перенаправлено сообщение, вы можете перезвонить на горячую линию и уточнить там.

- Ваша должность.

- Я сотрудник колл-центра.

- Сотрудник - это есть должность?

- Я сотрудник виртуального контактного центра. О., у вас есть вопросы по продуктам банка?...

Факты поступления телефонных звонков на абонентский номер ... с абонентских номеров ... подтверждены оператором связи заявителя ООО ... посредством представленной детализации.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте https://www.niir.ru, абонентские номера ... принадлежат ресурсу нумерации, закрепленному за оператором связи ПАО ...

По информации ПАО ..., абонентские номера ... в соответствии с договором предоставления телекоммуникационных услуг от 17.11.2024 N 04010 выделены в пользование ПАО <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Определением от 09.06.2025 в отношении ПАО <...> возбуждено дело N 055/05/18-633/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", заседание Комиссии назначено на 08.07.2025.

ПАО <...> представлены письменные пояснения (вх. N 6168-ЭП/25 от 04.07.2025) "звонок совершен в рамках обработки заявки на кредит. Звонок совершен в связи с тем, что клиент.. оставил заявку на получение кредита на сайте партнера Банка. Цель звонка - уточнение данных клиента для дальнейшего рассмотрения заявки. Это стандартная процедура, которая не имеет отношения к рекламной деятельности".

Принимая во внимание письменные пояснения Общества, определением Омского УФАС России от 08.07.2025 рассмотрение дела было отложено, у ПАО <...> запрошена дополнительная информация, рассмотрение дела назначено на 29.07.2025.

29.07.2025, учитывая отсутствие сведений о надлежащем уведомлении ПАО <...>, Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на 19.08.2025.

19.08.2025 в адрес Омского УФАС России поступило ходатайство ПАО <...> N 97870037/х о необходимости предоставления дополнительного времени для подготовки письменных пояснений, в связи с чем определением от 19.08.2025 рассмотрение дела назначено на 03.09.2025.

ПАО <...> представлена информация (вх. N 8151-ЭП/25 от 02.09.2025) "Источник получения согласия на обработку и передачу в адрес ПАО <...> телефонного номера.. ... (далее - заявитель) - заявитель 06.04.2025 г. в 15.53 ч. оставил заявку на сайте https://kredbankir.ru/onlainzayavka, принадлежащий ИП ..., который зарегистрирован в качестве исполнителя платформы pampadu.ru. В момент оформления заявки на получение кредитных продуктов на указанном сайте (https://kredbankir.ru/onlain-zayavka) заявитель предоставил свое согласие на обработку персональных данных согласно тексту, размещенному по адресу https://kredbankir.ru/page/agreement, где также имеется согласие на передачу персональных данных в адрес ПАО <...>.

Соответственно правовыми основаниями обработки и передачи в адрес ПАО <...> персональных данных являются п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Таким образом заявитель предоставил свои персональные данные добровольно при заполнении анкеты на сайте для получения кредитных продуктов и выразил согласие на обработку и передачу данных для получения этих продуктов.

Далее владелец сайта ИП ... направил анкету заявителя организациям, оказывающим финансовые услуги, в т.ч. ПАО <...>, для дальнейшей оценки возможного предоставления кредитных продуктов. IP-адрес ... - это ip-адрес с которого была направлена заявка ... на получение кредитных продуктов".

Комиссия, проанализировав материалы дела, пришла к следующим выводам.

Факты совершения звонков ПАО <...> с абонентских номеров ... на абонентский номер ... Обществом не оспариваются.

С учетом представленных доказательств Комиссией установлены обстоятельства, предшествовавшие осуществлению спорных телефонных звонков.

По утверждению Общества, телефонные звонки осуществлялись после получения информации о заявке, заполненной гражданином (абонентом ...) на сайте https://kredbankir.ru, где он добровольно предоставил согласие на получение рекламной информации и обработку персональных данных.

В обоснование своих доводов Обществом представлен скриншот текстового документа (табличный формат), содержащего сведения:

- фамилия, имя, отчество ..., дата рождения, паспортные данные, абонентский номер;

- дата заполнения заявки 06.04.2025 в 15:53:46;

- наименование сайта https://kredbankir.ru/onlainzayavka;

- IP-адрес, с которого осуществлялся выход в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для заполнения заявки на сайте (...).

Механизм подачи заявки на получение финансовой услуги на сайте предполагает предоставления ряда сведений и проставление отметки в чек-боксе "Даю согласие на обработку персональных данных", "Даю согласие на получение рекламы" (по состоянию на 03.09.2025).

По мнению Комиссии, не может быть признано надлежащим согласие на получение рекламы, выполненное исключительно в виде "галочки" при регистрации на каком-либо ресурсе в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" без дополнительного алгоритма (аутентификации), позволяющего с достоверностью подтвердить абонента, который выражает согласие на получение рекламы.

На запрос Омского УФАС России оператором связи ПАО... представлена информация (вх. N 7724/25 от 20.08.2025), из которой следует, что в сети ПАО ... с обозначенным в запросе IP-адресом ... выявлены совпадения, данный IP-адрес выделен иному физическому лицу (не ...).

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" даны понятия:

абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

Основным квалифицирующим признаком нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" является распространение именно рекламной информации.

Экономической целью распространения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа его товара (работ, услуг).

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения на рынке, сформировать положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

При этом информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, поэтому в силу специфики способа распространения такая индивидуализация как направление рекламы на конкретный абонентский номер предполагается нормами законодательства о рекламе и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Таким образом, обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" термин "реклама" предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", в нем отсутствует такой признак рекламы как адресованность неопределенному кругу лиц.

Озвученная абоненту ... во время телефонного разговора информация содержит предложение ПАО <...> воспользоваться его финансовыми услугами, в том числе кредитованием.

Принимая во внимание содержание телефонного разговора, отсутствие доказательств какого-либо взаимодействия гражданина с финансовой организацией, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой.

Законодательство Российской Федерации о рекламе направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы, поэтому для приобретения законного права на направление абоненту рекламы лицо должно сначала получить такое согласие, а только потом осуществлять рассылку смс-сообщений, отправку писем на адрес электронной почты, телефонные звонки.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Указанный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях от получения нежелательной рекламы, способствует усилению контроля за соблюдением законодательства лицами, принимающими участие в передаче соответствующих сообщений.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона "О рекламе" бремя доказывания факта наличия такого согласия лежит на рекламораспространителе.

Вместе с тем представленный ПАО <...> документ не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего согласие ... на получение рекламной информации.

С учетом вышеизложенного Комиссия считает, что вышеуказанная реклама распространялась с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе"). Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ПАО <...> является рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия решила признать действия ПАО <...> нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы на абонентский номер ...

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая отсутствие сведений об исключении абонента ... из рекламной рассылки смс-сообщений, обзвона и т.п., Комиссия решила выдать ПАО <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия ПАО <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), выразившиеся в распространении 07.04.2025, 08.04.2025 рекламы по сетям электросвязи посредством осуществления телефонных звонков с абонентских номеров ... на абонентский номер ..., нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ПАО <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 04.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.