Решение Якутское УФАС России от 03.09.2025 N 014/06/104-1560/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заинтересованное лицо): лично;

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Т", (далее - ГБУ РС (Я) "Т", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев обращение, представленное заказчиком ГБУ РС (Я) "Т" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП К. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку генераторов дыма и мыльных пузырей (извещение N 0816500000625011874), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Т", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП К., в связи с уклонением от заключения контракта поставку генераторов дыма и мыльных пузырей.

Из обращения заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что у ИП К. не было намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 01.08.2025 на официальном сайте опубликовано извещение N 0816500000625011874 о проведении закупки на поставку генераторов дыма и мыльных пузырей.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 235 655,00 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 единственная заявка участника закупки ИП К. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 14.08.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

5) 27.08.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0816500000625011874.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ИП К. по следующим основаниям:

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 03.09.2025 года.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила N 1078).

В результате осуществления проверки факта уклонения ИП К. от заключения контракта установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 единственная заявка участника закупки ИП К. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

14.08.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки. Регламентированный срок подписания заинтересованным лицом проекта контракта не позднее 21 августа 2025 года.

27.08.2025 заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0816500000625011874.

Из устных и письменных пояснений заинтересованного лица следует, что ИП К. не имел намерения уклоняться от заключения контракта. На период регламентированного для подписания контракта срока находился в командировке в г. Нерюнгри. Самостоятельно результаты определения поставщика, в связи с тем, что им не было подано ценовое предложение не отслеживал. При этом уведомление от электронной площадки о том, что заинтересованное лицо является победителем закупки ему отправлен проект контракта не получал. В последствии ИП К. выходил на связь к заказчику с готовностью заключения контракта. У заинтересованного лица имеются добросовестно исполненные контракты по ФЗ-44: 2143521527525000072, 2142500162025000212, 2140004366725000013.

Заинтересованным лицом Комиссии Якутского УФАС России представлена выписка из расчетного счета в Т-банке о том, что на счету находились денежные средства для исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

14.08.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки, следовательно, срок подписания заинтересованным лицом проекта контракта не позднее 21.08.2025.

При указанных обстоятельствах регламентированный для размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта срок не позднее 25.08.2025.

Вместе с тем "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0816500000625011874 размещен 27.08.2025.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта допущены нарушения подпункта "а" пункта 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом заказчиком нарушен порядок признания участника уклонившего от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078, выявлено что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

1. Информацию, представленную заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Т" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП К. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку генераторов дыма и мыльных пузырей (извещение N 0816500000625011874) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. По результатам внеплановой проверки признать заказчика Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Т" нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт расторгнут обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.